Решение по делу № А39-1836/2011 от 22.07.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1836/2011

город Саранск                                                                     22 июля 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2011 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2011 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Савочкина В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Умыс-ковой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  прокурора Октябрьского района г.Саранска, г.Саранск

о привлечении индивидуального предпринимателя Гнатюка Владимира Евгеньевича (г.Саранск) к административной ответственности по статье 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

от истца: Фролова А.А., помощника прокурора, удостоверение ТО №083778,

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л:

прокурор Октябрьского района г.Саранска (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гнатюка Владимира Евгеньевича (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством

разрешения на ее установку.

Индивидуальный предприниматель Гнатюк В.Е. в отзыве заявленные требования признал полностью и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлено, что Гнатюк Владимир Евгеньевич зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 304132636400137. Согласно выписки из ЕГРИП предприниматель вправе заниматься розничной торговлей пиротехническими изделиями (код ОКВЭД 52.48.38) и прочей зрелищно-развлекательной деятельностью включенной в другие группировки (код ОКВЭД 92.34.3), а также является учредителем ООО "Салют Мордовии" и             ООО "Пиротехнический мир".

26.05.2011 прокуратурой Октябрьского района г.Саранска была проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе на территории Октябрьского района г.Саранска.

В ходе проведения проверки установлено, что на столбе линии электропередач, расположенном напротив ОАО "Орбита", в 20 метрах от магазина "Дальний" по ул. Пионерская, р.п. Ялга, г.Саранск Республики Мордовия,  предпринимателем размещена конструкция из фанерного каркаса, обтянутого виниловой материей, с надписями "Лиц. №10152-РПИ от 02.07.2009. Праздник начинается у нас! Салют Мордовии, Пиротехнический мир, фейерверки, воздушные шары и конфетти, пенные дискотеки, декорирование тканями, корпоративные праздники, световая иллюминация; г.Саранск, ул.Ботевградская, 63А, www.piro-mir.ru, 47-58-00". При этом, как установлено проверяющими, разрешений на установку рекламных конструкций Администрацией г.о.Саранск индивидуальному предпринимателю Гна-        тюку В.Е. не выдавалось.

По результатам проверки 26.05.2011 заместителем прокурора Октябрь-ского района г.Саранска в присутствии предпринимателя и понятых составлен протокол осмотра, а также произведена фотосъемка и взяты письменные объяснения  Гнатюка В.Е.

В этот же день на основании материалов проверки прокурором Октябрь-ского района г.Саранска в отношении Гнатюка В.Е. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражено, что предпринимателем в нарушение части 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" допущено размещение рекламной конструкции без соответствующего  разрешения на её установку, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В объяснении к постановлению предприниматель Гнатюк В.Е. факт совершения правонарушения признал, обязуясь устранить нарушение и соблюдать законодательные нормы.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для  обращения прокурора в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гнатюка В.Е. к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Правовую основу регулирования отношений, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, составляет Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

Распространению наружной рекламы и установке рекламных конструкций, в частности, посвящена статья 19 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", наружная реклама может распространяться в виде использования щитов, стен-

дов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров,

аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 2 статьи 19 Закона).

Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Прямой запрет на установку рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку) установлен частью 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

При этом, в силу части 23 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006            № 38-ФЗ, требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.

Из материалов дела следует, что рекламная конструкция в виде щита  прямоугольной формы размещена предпринимателем Гнатюком В.Е. на столбе линии электропередач, а потому требования статьи 19 Федерального закона "О рекламе" о наличии разрешения на установку на указанную конструкцию распространяются.

Назначением рекламы, как это следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", является формирование у неопределенного круга лиц интереса к объекту рекламирования, желания его приобрести либо иным образом воспользоваться на возмездной основе.

Из содержания установленной предпринимателем Гнатюком В.Е. конструкции следует, что размещенная на ней информация направлена на формирование у неопределенного круга лиц интереса к товарам и услугам (зрелищно-развлекательной деятельности и пиротехническим средствам) в связи с чем, указанная конструкция  правомерно расценена проверяющими как рекламная, получение разрешения на установку которой является необходимым условием осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно письму Администрации Октябрьского муниципального района Республики Мордовия от 07.04.2011 № 2420-исх, разрешений на установку рекламных конструкций предпринимателю Гнатюку В.Е. не выдавалось. Данный факт подтверждается также объяснениями предпринимателя к протоколу осмотра, в которых он сообщает, что является одновременно учредителем и директором ООО "Салют Мордовии" и ООО "Пиротехнический мир" и что рекламная конструкция установлена им с целью рекламирования определенных товаров и услуг без согласования с Администрацией городского округа Саранск.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут

административную ответственность как должностные лица.

Установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Приступая к предпринимательской деятельности, ответчик был обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о рекламе, в том числе в части получения разрешения на установку рекламной конструкции, однако ответчик указанных мер не предпринял, а потому суд считает доказанным факт виновности предпринимателя Гнатюка В.Е. во вменяемом ему правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесено заявителем в полном соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность  лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства,  характер совершенного правонарушения и

личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответ-ственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях  4.2 и 4.3  КоАП РФ.

Из пункта 2 части  1 статьи 4.3 Кодекса  следует, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось  административному наказанию.

С учетом исследования всех обстоятельств  дела,  при наличии отягчающего ответственность обстоятельства – ответчик уже привлекался  к административной ответственности за аналогичное  правонарушение решением Арбитражного суда Республики Мордовия №А39-1373/2011 от 18.05.2011, которое не обжаловалось и вступило в законную силу, суд считает необходимым  привлечь предпринимателя Гнатюка В.Е. к административной ответственности по статье 14.37  КоАП РФ  и назначить ему наказание в виде взыскания штрафа в размере 3 100 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь  статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление прокурора Октябрьского  района г.Саранска  удовлетворить (место нахождения заявителя: 430000, Республика Мордовия, г.Саранск, пр.Ленина, д.12).

Привлечь индивидуального предпринимателя Гнатюка Владимира Евгеньевича, 05.08.1955 года рождения, место рождения – г.Саранск (ОГРНИП 304132636400137), место проживания: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Кавказская, д.26 к административной ответственности по статье 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 3 100 руб.

Предложить индивидуальному предпринимателю Гнатюку Владимиру Евгеньевичу  уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

- наименование получателя – УФК по РМ (Прокуратура Республики Мордовия);

- счет получателя платежа: 40101810900000010002;

- банк получателя – ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;   БИК - 048952001;ОКАТО – 89401000000;  ИНН – 1326049148;

- КПП – 132601001;   КБК – 415 116 90040 04  0000 140;

- в графе "Назначение платежа" указывается – "Штраф" и номер данного дела. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                       Савочкин В.Н.