Решение по делу № 33-15389/2019 от 26.11.2019

Судья: Коваленко О.П.      Гр. дело № 33 – 15389/ 19

(гр. дело № 2 – 1316 / 19)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2019 года                           г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Салдушкиной С.А.

судей: Плешачковой О.В., Маркина А.В.

при секретаре: Латыповой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Конощенко А.В., Конощенко Н.В. – ФИО10 на решение Самарского районного суда г. Самара от 2 октября 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска Конощенко В.В., Конощенко Н.В., Конощенко А.В., Конощенко А.В. к ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилье незаконным, возложении обязанности восстановлении на жилищном учете и внесении в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки 21.06.2005, - отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., объяснения представителя Конощенко А.В., Конощенко Н.В. ФИО10 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ФИО9 на апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Конощенко В.В., Конощенко Н.В., Конощенко А.В., Конощенко А.В. обратились в суд с иском к ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилье незаконным, возложении обязанности восстановления на жилищном учете и внесения в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки 21.06.2005 г.

В обоснование требований указали, что решением Самарского районного суда города Самары от 15 марта 2017 года истцам было отказано в удовлетворении требований о признании за ними права на жилье за счет средств Минобороны РФ. Основанием для отказа послужил факт подделки документов, имеющихся в личном деле истца, которые хранились и хранятся в Военном комиссариате Самарской области в отделе социального обеспечения. По результатам данного решения суда истцом была направлена жалоба в военную прокуратуру Самарского гарнизона, в военно-следственный отдел по Самарскому гарнизону и в ФСБ войсковой части 22223, а также в военную прокуратуру Центрального военного округа. В ходе проверки было установлено, что в управлении кадров Центрального военного округа сохранились документы, послужившие основанием для увольнения Конощенко В.В., которые были представлены военному прокурору Центрального военного округа по его запросу.

17 июля 2019 года копии данных документов были направлены истцом для рассмотрения в 1-ый отдел ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о постановке Конощенко на жилищный учет.

Решением 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» № 08-01/104 от 09 ноября 2018 года было отказано в принятии Конощенко на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

По результатам проверки в адрес командира войсковой части 21208 и начальника 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» были направлены протест и представления об устранении нарушения жилищных прав истца.

Решением начальника 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» № 08-01/1 от 15 января 2019 года принятое ранее решение № 08-01/104 от 09 ноября 2018 года отменено. При этом решением начальника 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» № 08-01/12 от 05 февраля 2019 года вновь было отказано в постановке Конощенко В.В. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Основанием для отказа было указано, что 1-ый отдел ФГКУ «Центррегионжилье» не правомочен принимать решения о постановке на учет нуждающихся в жилье лиц, которые уже уволены с военной службы, а также было указано, что представленные с заявлением документы уже были предметом рассмотрения в Самарском районном суде г.Самары, по результатам которого 15 марта 2017 года было принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании за Конощенко В.В. и членами его семьи права на жилье за счет средств Министерства Обороны РФ.

Впоследствии решением начальника 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» 30 мая 2019 года № 08-01/13, в связи с новым обращением Конощенко В.В. в военную прокуратуру Самарского гарнизона с очередной жалобой, в решение № 08-01/12 от 05 февраля 2019 года были внесены изменения, согласно которых была исключена часть оснований для отказа, а именно: то, что представленные новые документы были предметом рассмотрения Самарским районным судом г.Самары.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истцы просили суд признать за ними право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания за счет средств Министерства обороны РФ, признать незаконным решение начальника 1-го отдела ГКУ «Центррегионжилье» МО РФ№ 08-01/12 от 05 февраля 2019 года с учетом внесенных в него изменений решением от 30.05.2019 №08-01/13, а также обязать ответчика восстановить на жилищном учете и внести в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, с датой постановки на учет с 21.06.2005г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Конощенко А.В., Конощенко Н.В. – ФИО10 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В заседании судебной коллегии представитель Конощенко А.В., Конощенко Н.В. – ФИО10 поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ в заседании судебной коллегии возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, считая его законным и обоснованным.

Определением суда от 25.09.2019 производство по делу прекращено в части требований о признании права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания за счет средств Министерства обороны РФ в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение суда между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N» 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что истец являлся военнослужащим Министерства обороны РФ и уволен с военной службы 24.08.2005г. в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании п. «а» ч.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В период прохождения военной службы по контракту, заключенному 17.10.1994 г., на основании ордера № 2313 от 06.12.1995г., выданному КЭЧ Чернореченская ПриВО, Конощенко В.В. на состав семьи из 4 человек было предоставлено служебное жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>А, <адрес>, по месту прохождения военной службы.

Приказом командира войсковой части № 21208 № 205 от 26.09.2005 г. Конощенко В.В. исключен из списка личного состава части.

Истец, согласившись с данными приказами, в установленном законом порядке их не оспорил.

На момент увольнения Конощенко В.В. с военной службы порядок учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Федеральным законом от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 г. № 80, утратила силу с 08.11.2010 г.), Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. № 1054).

Право состоять на учете нуждающихся, в случае его приобретения военнослужащим, не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 г. No 80 и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. № 1280, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Решением Самарского районного суда г. Самары от 15.03.2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 30.05.2017 г., в удовлетворении иска Конощенко В.В., Конощенко Н.В., Конощенко А.В., Конощенко А.В. к ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств Министерства Обороны РФ, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки 11.03.2005г. - отказано.

Согласно указанному решению суда, имеющиеся в личном деле рапорт Конощенко В.В. от 11.03.2005 г. о досрочном увольнении с просьбой поставить его на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Самаре или <адрес>, лист беседы с военнослужащим перед увольнением от июня 2005 года и представление от 21.06.2005 г. командира в/ч 21208 А. Керсова, суд не принял во внимание как допустимые и достоверные доказательства обращения истца в войсковую часть и признании его нуждающимся в жилом помещении ввиду того, что фактическое выполнение представленных документов не соответствуют дате их изготовления.

Определением Самарского районного суда г. Самары от 06.06.2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного от 15.08.2019 г., отказано в удовлетворении заявления Конощенко В.В. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Самарского районного суда г. Самары от 15.03.2017 г. по гражданскому делу № 2-11/17 по иску Конощенко В.В., Конощенко Н.В., Конощенко А.В., Конощенко А.В. к ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о признании права на обеспечение жилым помещением и возложении обязанности включить в реестр лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как на основание для пересмотра решения суда от 15.03.2017 г., вступившего в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, заявители ссылались но то, что из ответа заместителя начальника отдела надзора военной прокуратуры ЦВО от 26.03.2018 г. им стало известно, что в ходе проверки их заявления прокуратурой истребовались из управления кадров ЦВО материалы, послужившие основанием для увольнения. Из данных документов следует, что в управление кадров ПУрВО 21.06.2005 г. направлены следующие документы: представление от 21.06.2005 г., рапорт от 20.06.2005 г., аттестационный лист от 12.05.2005 г., лист беседы от июня 2005, выписка из протокола заседания аттестационной комиссии от 12.05.2005 г., заключение военно-врачебной комиссии от 02.06.2005 г., указанные документы поступили в управление кадров ПУрВО 12.07.2005 г.

При этом, представленные копии документов, заверенные специалистом военной прокуратуры Самарского гарнизона, вызвали сомнения у суда, поскольку они были получены военным прокурором Екатеринбургского гарнизона из Управления кадров ЦВО в копиях, что следует из сопроводительного письма от 10.12.2017. Однако, военному прокурору Екатеринбургского гарнизона оригиналы данных документов не предоставлялись.

Доказательств того, что данные документы в оригиналах предоставлялись в военную прокуратуру Самарского гарнизона, суду не представлено.

В последующем Конощенко В.В. обратился в адрес управления кадров ПВО с запросом об истребовании копий документов (копий рапорта от 21 июня 2005 года, представления на увольнение, листа беседы), послуживших основанием для его увольнения.

На запрос Конощенко В.В. из управления кадров ЦВО поступили копии документов исх. № 42/7/2/9690 от 17 июля 2018 года, которые были направлены им для рассмотрения в 1 -ый отдел ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о постановке Конощенко В.В. на жилищный учет.

Решением 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» № 08-01/104 от 09 ноября 2018 года было отказано в принятии Конощенко В.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Не согласившись с данным решением, Конощенко В.В. направил жалобу в военную прокуратуру Самарского гарнизона.

По результатам проверки, проведенной военной прокуратурой Самарского гарнизона, в адрес Конощенко В.В. был направлен ответ от 27 декабря 2018 года, согласно которому жалоба была удовлетворена, а по результатам её рассмотрения в адрес начальника 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» был направлен протест от 27 декабря 2018 года, а в адрес начальника ФГКУ «Центррегионжилье» представление об устранении нарушений закона от 27 декабря 2018 года.

По результатам рассмотрения вышеназванных протеста и представления начальник 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» принял решение № 08-01/1 от 15 января 2019 года об отмене решения № 08-01/104 от 09 ноября 2018 года.

При этом, решением начальника 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» №08-01/12 от 05 февраля 2019 года вновь было отказано в постановке Конощенко В.В. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Основанием для отказа было указано, что 1-ый отдел ФГКУ «Центррегионжилье» не правомочен принимать решения о постановке на учет нуждающихся в жилье лиц, которые уже уволены с военной службы, а также было указано, что представленные с заявлением документы уже были предметом рассмотрения в Самарском районном суде города Самары, по результатам которого 15 марта 2017 года было принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании за Конощенко В.В. и членами его семьи права на жилье.

Впоследствии решением начальника 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» 30 мая 2019 года № 08-01/13, в связи с новым обращением Конощенко В.В. в военную прокуратуру Самарского гарнизона с очередной жалобой, в решение № 08-01/12 от 05 февраля 2019 были внесены изменения, согласно которых была исключена часть оснований для отказа, а именно: то, что представленные новые документы были предметом рассмотрения Самарским районным судом г.Самары.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в постановке на жилищный учет принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством, права истцов не нарушает, оснований для восстановления Конощенко В.В. на жилищном учете с 21.06.2005 г. не имеется, поскольку на данном учете Конощенко В.В. никогда не состоял.

Действующее законодательство предусматривает постановку жилищными органами Министерства Обороны РФ на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма исключительно военнослужащих – граждан, обратившихся о постановке на жилищный учет.

1 –й отдел (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ является территориальным структурным подразделением ответчика и предназначен для обеспечения реализации задач и функций в пределах делегированных ему полномочий в целях организации деятельности в Вооруженных Силах РФ по исполнению требований Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ, обеспечиваемых на весть срок военной службы служебными помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма от 30.09.2010 №1280.

Согласно приказу «Об утверждении Положений об отделах и о территориальных отделениях ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ №170 от 03.12.2018г. у 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ исключены полномочия по принятию решений о восстановлении граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в едином реестре, нуждающихся в жилых помещениях на основании проверки представленных документов (учетных дел), которые ранее были предоставлены 1-му отделу приказом ответчика №5 от 26.01.2015г.

Таким образом, с 2019 года у 1-го отдела ответчика отсутствуют полномочия по восстановлению граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, на жилищном учете, соответственно решения ответчика, вынесенные по заявлению Конощенко В.В., который уволен с военной службы в 2005 году, т.е. 14 лет назад, во исполнение предписания прокуратуры в адрес начальника 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ», являются законными и обоснованными.

При этом, представление военного прокурора является актом прокурорского реагирования и не является обязательным основанием для восстановлении истцов на жилищном учете. В данном случае оно является лишь мнением прокурора, которое должно подтверждаться допустимыми и достоверными доказательствами, которые в рамках рассмотрения настоящего дела не добыты.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 84-О от 24 февраля 2005 г., само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить определенные органы, организации и должностных лиц устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесение самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Исходя из положений статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» лицо, которому было внесено представление, вправе сообщить прокурору в письменной форме о несогласии с его содержанием, то есть отказать в удовлетворении представления.

Иных обязанностей, кроме как безотлагательно рассмотреть и направить в случае несогласия с представлением мотивированный ответ прокурора для соответствующей организации, органа или должностного лица представление не влечет.

Как усматривается из материалов дела, в установленном порядке ответчик отреагировал на представление прокурора и вынес решение об отказе истцам в постановке на жилищный учет, тем самым, не согласился с позицией прокурора, и отказал в удовлетворении его представления.

Кроме того, истец Конощенко В.В. не состоял на жилищном учете Министерства обороны РФ в качестве нуждающегося в жилом помещении, в базе данных Чернореченской КЭЧ района, переданной ответчику, не содержится информация о постановке на учет истца в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а в 1 отделе ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ какой-либо протокол заседания жилищной комиссии о признании истца нуждающимся в жилом помещении отсутствует, что установлено решением суда от 15.03.2017 года и не подлежит доказыванию вновь. Протокол заседания жилищной комиссии также не представлен войсковой частью 21208 и отсутствует в личном деле истца.

Вместе с тем, судом обоснованно не приняты во внимание представленные истцом копии материалов на увольнение Конощенко В.В., датированные 2005 годом, как в военную прокуратуру, что следует из сопроводительного письма от 10.12.2017 г., так ответчику и суду, поскольку представлены в копиях.

Между тем, на запрос суда от 12.08.2019 г. в ОСК Центрального военного округа о предоставлении оригиналов представленных истцом документов (копий листа беседы, представления, выписки из протокола заседания аттестационной комиссии, заключения военно-врачебной комиссии), оригиналы данных документов суду представлены не были.

Согласно ответу врио начальника управления кадров Центрального военного округа А. Белоконь от 06.09.2019 г. №42/7/2/12115 в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.1997 №33 «Об утверждении перечня документов со сроками их хранения» материалы, поступившие в управление кадров Приволжско-Уральского военного округа, который в дальнейшем переформирован в Центральный военный округ, для увольнения с военной службы старшего прапорщика Конощенко В.В. должны быть уничтожены в 2008 году. Предложено суду запросить необходимые документы из личного дела в военном комиссариате.

В силу п. 10 Приказа Министра обороны РФ № 1280 от 30.09.2010 г. за военнослужащим, ранее принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договору социального найма.

Между тем, как при рассмотрении гражданского дела № 2-11/17, так и в данном процессе, не нашло подтверждение, что Конощенко В.В. в административном или судебном порядке признавался нуждающимся в жилом помещении в период военной службы, что являлось бы основанием для постановки его ответчиком на жилищный учет Министерства Обороны РФ.

Бездействие жилищной комиссии войсковой части 21208, которая до настоящего времени не расформирована и существует, по не рассмотрению документов о постановке на жилищный учет до увольнения истца в установленном законом порядке незаконным не признавалось. ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ не отвечает за действие или бездействие жилищной комиссии войсковой части.

Таким образом, судом правильно отказано в удовлетворении исковых требований, поскольку Конощенко В.В., не признанный в установленном законом порядке в период военной службы нуждающимся в жилом помещении, утратив статус военнослужащего после увольнения с военной службы, не вправе претендовать на предоставление жилищным органом Министерства обороны РФ жилых помещений, соответственно оснований для постановки на жилищный учет Министерства обороны РФ и включении в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, у ответчика не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание заверенные военной прокуратурой Самарского гарнизона и поступившие из управления кадров Центрального военного округа по запросу Конощенко копии документов были сделаны с оригиналов, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку в силу ст. 67 ГПК РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

Также, судебной коллегией являются необоснованными доводы жалобы о необоснованном отказе судом в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей для подтверждения сведений о предоставлении истцом вышеуказанных документов, поскольку свидетельскими показаниями не могут подтверждаться указанные факты.

Фактически действия истцов направлены на пересмотр вступившего в законную силу решения суда, которым установлено отсутствие права у истцов на обеспечение жилым помещением за счет МО РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемое решение правильным, оснований для его отмены не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самара от 2 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Конощенко А.В., Конощенко Н.В. – ФИО10 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий –

Судьи -