Решение по делу № 2-524/2015 (2-6028/2014;) от 16.10.2014

Дело № 2-524/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2015 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Рахматуллиной Э.И.,

с участием заявителя Кильдишева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по заявлению Кильдишева С.В. о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

    Кильдишев С.В. обратился в суд с заявлением в порядке гл.25 ГПК РФ, с учетом уточнения, просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка №, кадастровый номер №, площадью 743 кв.м, расположенного в садовом некоммерческом товариществе № по адресу: <Адрес>. Возложить обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения права Кильдишева С.В. на получение в собственность указанного земельного участка (л.д.3-5, 42).

    В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации г. Перми № 1088 от 04.12.1992 г. коллективному саду № НПО «Искра» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок, расположенный в <Адрес>, площадью 5,47 га, сведения о данном земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ г. общим собранием членов коллективного сада № принято решение о переименовании коллективного сада № в садоводческое некоммерческое товарищество №. Испрашиваемый земельный участок № с кадастровым номером № образован при межевании земельного участка №, в соответствии с проектом организации и застройки коллективного сада № НПО «Искра» от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ г. заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка №, ДД.ММ.ГГГГ. начальником Департамента принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что

невозможности установить факт правопреемства между коллективным садом № НПО «Искра» и садоводческим некоммерческим товариществом №, кроме того, испрашиваемый земельный участок находится за границами земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании коллективного сада № НПО «Искра». Считает отказ незаконным, поскольку отказ направлен по форме, не соответствующей Административному регламенту, с нарушением установленных сроков, ст.28 ЗК РФ не предусмотрены такие основания для отказа. Также считает, что не соответствуют действительности сведения Департамента о нахождении используемого земельного участка за пределами границ СНТ №, поскольку земельный участок образован в результате межевания земельного участка №.

    Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

    Заинтересованное лицо Департамент о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом (л.д.45), в судебное заседание своего представителя не направил, ранее представил письменный отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку не подтверждено правопреемство между коллективным садом № НПО «Искра» и СНТ №, земельный участок находится за пределами СНТ Коллективный сад № НПО «Искра», в связи с чем предоставление земельного участка в соответствии с Федеральным законом №66-ФЗ невозможно. Также указывает, что истец не обращался в Департамент с заявлением о приобретении спорного земельного участка в соответствии с установленным Регламентом (л.д.28-30).

    Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными и обоснованными в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как следует из положений ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

    Судом установлены следующие обстоятельства.

    Коллективному саду № НПО «Искра» на основании постановлением администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ г. в бессрочное пользование предоставлен земельный участок, расположенный в <Адрес> по адресу <Адрес>, площадью 5,47 га (л.д. 16).

    Переданный коллективному саду № НПО «Искра» земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. с кадастровым номером № (л.д.9-10 – кадастровая выписка).

ДД.ММ.ГГГГ г. общим собранием членов коллективного сада № принято решение о переименовании коллективного сада № в садоводческое некоммерческое товарищество № (л.д. 12).

    Кильдишев С.В. является членом СНТ №, пользуется земельным участком №, площадью 743 кв.м, что подтверждается членской книжкой (л.д.32).

    Земельный участок № сформирован в границах СНТ №, что подтверждается проектом организации и застройки территории коллективного сада № НПО «Искра» (л.д.48). Данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №, (л.д.7-8 – кадастровый паспорт).

ДД.ММ.ГГГГ. заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № с кадастровым номером № (л.д.46).

ДД.ММ.ГГГГ. Кильдишеву С.В. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку невозможно установить правопреемство между коллективным садом № НПО «Искра» и СНТ №, испрашиваемый земельный участок расположен за границами земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ Коллективный сад № НПО «Искра», (л.д. 6).

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего

Согласно п.3 ст.14 Федерального закона № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Департамент и на момент рассмотрения его обращения) предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. владения (далее статья 28 данного Закона приведена в редакции действовавшей до 01.03.2015г., т.е. на момент обращения заявителя в Департамент и на момент рассмотрения его обращения).

Согласно п. 4 ст. 28 вышеуказанного Закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

- заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, уполномоченный на предоставление земельных участков орган самостоятельно запрашивает:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Пунктом 6 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

    Проанализировав материалы дела в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что у Департамента отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа Кильдишеву С.В. в предоставлении земельного участка в собственность.

    Доводы Департамента о том, что заявитель не обращался в Департамент в соответствии с установленным порядком, опровергаются материалами дела – копией заявления Кильдишева С.В. в Департамент о предоставлении земельного участка (л.д.46), все предусмотренные ст.28 вышеуказанного закона документы заявителем в Департамент были предоставлены (л.д.46 – оборотная сторона, л.д.47).

     При этом суд принимает во внимание, что земельный участок, на который претендует Кильдишев С.В., сформирован из земель коллективного сада № НПО «Искра», что подтверждается кадастровым паспортом испрашиваемого земельного участка, согласно которого земельный участок образован в результате выдела из земельного участка № и кадастровой выпиской на земельный участок № (л.д.7-10), в связи с чем доводы Департамента, о том, что земельный участок находится за границами СНТ №34, судом отклоняются.

    Доводы Департамента о том, что заявитель не представил доказательства правопреемства между СНТ № и коллективным садом № НПО «Искра» значения не имеют, поскольку юридически значимым обстоятельством по делу является тот факт, что Кильдишев С.В. является членом СНТ № в границах которого расположен земельный участок, который истец просит передать ему в собственность. То обстоятельство, что СНТ № создано в ДД.ММ.ГГГГ году в пределах земельного участка, выделенного коллективному саду № НПО «Искра» подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования на землю от ДД.ММ.ГГГГ года и протоколом общего собрания учредителей СНТ № Доказательств опровергающих указанные обстоятельства, Департаментом в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом, суд считает, что надлежащим способом устранения нарушений прав заявителя в данном случае будет являться возложение на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление Кильдишева С.В. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

    признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении в собственность Кильдишеву С.В. земельного участка №, кадастровый номер №, площадью 743 кв.м, расположенного в садовом некоммерческом товариществе № по адресу: <Адрес>, коллективный сад № НПО «Искра».

    Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г.Перми устранить в полном объеме допущенные нарушения права Кильдишева С.В. на получение в собственность земельного участка №, кадастровый номер №, площадью 743 кв.м, расположенного в садовом некоммерческом товариществе № по адресу: <Адрес>, коллективный сад № НПО «Искра», путем повторного рассмотрения заявления Кильдишева С.В. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий:    подпись            (Л.Ю.Дульцева)

    Копия верна. Судья:                        (Л.Ю.Дульцева)