Решение по делу № 2-607/2016 от 17.12.2015

Дело № 2-607/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград                                 17 февраля 2016 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре Булатовой Н.А.

с участием представителя истца Бакиной А.В.

представителей ответчика Напалковой Н.А., Ледневой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаровой Елены Вячеславовны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и возложении обязанности удовлетворить,

УСТАНОВИЛ:

Захарова Е.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда (далее по тексту – УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ей досрочной пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № ФЗ-400 «О страховых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие включения в специальный стаж работы периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки роддома в ГУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № в календарном исчислении вместо льготного и исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Просит обязать УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда зачесть спорные периоды работы в должности акушерки роддома в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, и в календарном исчислении – указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и назначить ей соответствующую пенсию со дня обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования Захарова Е.В. мотивирует тем, что решением пенсионного органа ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие у нее ко дню обращения за назначением пенсии требуемого специального (льготного) стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в количестве 30 лет. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее конституционные права, а доводы ответчика основанными на неправильной оценке ее трудовой деятельности и неверном толковании и применении норм пенсионного законодательства.

В судебное заседание истец Захарова Е.В., будучи надлежаще извещенной, не явилась, представление своих интересов в суде доверила Бакиной А.В.

Представитель истца Бакина А.В. иск поддержала, суду пояснила, что Захарова Е.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имела специальный (льготный) стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в количестве более 30 лет, что позволяло назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения к ответчику. Должность акушерки родильного дома, в которой истец осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды, относиться к должности среднего медицинского персонала в стационарах хирургического профиля, которая в соответствии с законодательством, действовавшим в период её работы, должен засчитываться в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации исключены необоснованно и подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии в календарном исчислении, поскольку они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Представители ответчика УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда Напалкова Н.А., Леднева О.Ю. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, полагая принятое в отношении истца решение законным и обоснованным. Суду пояснили, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не являются периодами работы и не подлежат включению в специальный стаж истца. Для подсчета стажа при установлении права на досрочную пенсию нормы трудового законодательства не применимы. Периоды работы акушеркой роддома зачтены в специальный стаж истца в календарном исчислении ввиду того, что данная должность и наименование учреждения здравоохранения не поименованы Списками и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении. Оценка указанных периодов трудовой деятельности не позволила определить наличие у истца специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в количестве 30 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь повлекло отказ в назначении пенсии.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьёй 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 8 указанного Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

При этом согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из пункта 2 статьи 30 указанного Федерального закона следует, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 3 июня 2004 г. № 11-П отметил, что, закрепляя в ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (действовавшим до 01.01.2015 года) правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Захарова Е.В. осуществляет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием на должность акушерки отделения новорожденных приемного покоя в <данные изъяты> №.

С указанного времени ее трудовая деятельность непосредственно связана с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения г. Волгограда в должности акушерки и медицинской сестры.

Осуществление истцом деятельности по охране здоровья населения подтверждено записями в трудовой книжке и уточняющими характер трудовой деятельности справками.

ДД.ММ.ГГГГ Захарова Е.В. обратилась в УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с выработкой необходимого специального трудового стажа в количестве более 30 лет в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Решением УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости Захаровой Е.В. отказано по мотиву отсутствия у нее ко дню обращения 30 лет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д.7).

Указанным решением истцу зачтено в качестве требуемого специального стажа <данные изъяты>, в том числе, в календарном исчислении периоды работы акушеркой роддома в ГУЗ «<данные изъяты> №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения Захаровой Е.В. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обучение на курсах повышения квалификации не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года.

Соглашаясь с доводами истца о необоснованном и незаконном отказе пенсионного органа во включении в специальный стаж Захаровой Е.В. в льготном исчислении периодов работы в должности акушерки роддома в ГУЗ «<данные изъяты> №», суд исходит из следующего.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно разделу "Наименование должностей" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года, право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено акушеркам.

До введения в действие указанного Постановления досрочная трудовая пенсия по старости (пенсия за выслугу лет) назначалась по Правилам и Спискам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Согласно пункту 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, действовавшим до 01 ноября 1999 года, правом на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения обладали врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ", предусмотрено что, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, когда год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на зачет стажа в льготном исчислении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, подлежит зачету в льготном исчислении работа в должности акушерки при условии ее осуществления в отделении хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20,21, 27 - 30 списка: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В пункте 1 указанного Списка поименованы больницы всех наименований, к каковым относится ГУЗ «<данные изъяты> №».

Из пояснений представителя истца следует, что Захарова Е.В. в период, который не зачтен в специальный стаж в льготном исчислении, работала акушеркой роддома в отделении хирургического профиля ГУЗ «<данные изъяты> №».

Согласно пункту 2.2 Постановления Совета министров РСФСР № 464 от 09.09.1991 года «Об утверждении списка профессии и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, - один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и шесть месяцев.

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 года N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля: родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

Согласно указанному Приказу должность акушерки предусматривалась в акушерских отделениях родильных домов, в том числе, родильном, физиологическом, обсервационном, патологии (пункт 1.2.1), в иных отделениях родильного дома предусматривались должности медицинских сестёр (пункт 1.2.2).

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 09 января 1986 года N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома включал в себя родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения для новорожденных детей.

Как указано в письме Минздрава России от 13 ноября 1997 года Х2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Изложенное позволяет сделать вывод, что осуществление истцом работы в должности акушерки родильного дома относится к хирургическому профилю и в соответствии с действовавшим в спорный период Постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, работа в должности акушерки, относящейся к медицинскому персоналу, в отделении хирургического профиля подлежит включению в специальный стаж по правилам льготного исчисления как один год работы за один год и шесть месяцев.

В оспариваемый период место работы и должность истца по записям трудовой книжки не менялись, работая в должности акушерки роддома, Захарова Е.В. осуществляла деятельность по охране здоровья населения, осуществление ей трудовых функций на постоянной основе не было связано с отделением новорожденных или иным отделением, не имеющим хирургического профиля.

С учётом изложенного суд не может согласиться с доводами ответчика об иной оценке трудовой деятельности истца в спорный период.

Ссылка ответчика на выявление пенсионным органом в ходе проверки представленных истцом данных сведений о предоставлении Захаровой Е.В. в спорный период очередного ежегодного отпуска в связи с работой в должности медсестры отделения новорожденных не может быть принята во внимание, поскольку подтверждающих перемещение истца по должностям в спорный период сведений трудовая книжка Захаровой Е.В. не содержит, устранение выявленных разночтений не представляется возможным ввиду утраты архивных документов вследствие пожара, произошедшего в подвале здания ГУЗ «<данные изъяты> №» ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашаясь с обоснованностью исковых требований Захаровой Е.В. в остальной части, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации исключены ответчиком из специального стажа истца необоснованно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Настоящие правила подлежат применению к спорным правоотношениям.

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, аналогичная правовая позиция содержалась также в статье 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01.02.2002 года.

Следуя приведенным законоположениям, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу закона, при сохранении за работником места работы, должны сохраняться также дополнительные гарантии, компенсации или льготы, которые предусмотрены для должности, занимаемой работником перед направлением на переподготовку.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Более того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем данные спорные периоды подлежат включению в специальных стаж истца для назначения страховой пенсии по старости в календарном исчислении.

Доводы ответчика, входящие в противоречие с вышеуказанными выводами, не основаны на законе, подлежащем применению к спорным правоотношениям, а потому несостоятельны.    

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию

Исходя из суммирования периодов трудовой деятельности истца, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона № ФЗ-400, которые превышают 30 лет, следует вывод о том, что Захарова Е.В. имела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение данного, УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда не назначило Захаровой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, а потому постановленное последним в отношении истца решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с указанного времени в соответствующей части подлежит признанию незаконным, как нарушающее ее конституционное право.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда назначить (установить) истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьёй 30 пунктом 1 подпунктом 20 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с указанного дня.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Захаровой ФИО9 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Захаровой ФИО9 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по подп. 20 п.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации» вследствие невключения в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периодов работы в должности акушерки роддома ГУЗ «<данные изъяты> №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и в календарном исчислении - периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда зачесть Захаровой ФИО9 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении периоды работы в должности акушерки роддома ГУЗ «<данные изъяты> №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и в календарном исчислении - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда назначить Захаровой ФИО9 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 24 февраля 2016 года.

    Председательствующий                     Т.Ю. Болохонова