Решение по делу № 33а-8912/2019 от 07.11.2019

Дело в суде первой инстанции № 2а-1340/2019.

Дело № 33а-8912/2019.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.

судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 11 декабря 2019 года дело по административному исковому заявлению ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А., МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2019,

по апелляционной жалобе ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя ФКУ «ОСК ВВО» Ковалевой О.Ю., представителя УФСС России по Хабаровскому краю и ЕАО Дворникова А.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной Светлане Александровне, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2019.

В обоснование заявления указал, что в адрес ФКУ «ОСК ВВО» поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А. от 06.08.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с ФКУ «ОСК ВВО».

Указанное постановление вынесено по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства от 24.06.2019 № 15817/19/27027-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 024635206 от 24.10.2018, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-1074/2018.

В соответствии с п. 34 Устава ФКУ «ОСК ВВО» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Таким образом, исходя из Устава ФКУ «ОСК ВВО» не имеет правовых оснований самостоятельно приобретать пожарное имущество и инвентарь для обеспечения воинских частей (организаций).

Обеспечение воинских частей пожарно-технической имуществом является процедурой трудоемкой и осуществляется централизованно посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими поставку пожарной техники и инвентаря.

В настоящее время пожарная команда войсковой части 67240 получила следующую пожарно-техническую продукцию: огнетушитель углекислотный ОУ-3 – 38 шт.; огнетушитель порошковый ОП-4 – 43 шт.; рукав напорный пожарный Д-51 мм – 26 шт. В соответствии с приказом заместителя Министра обороны РФ от 2017 года № 1155дсп, рукавами пожарными Д-77 войсковая часть 67240 обеспечена на 100%. Работы по установке автоматических установок пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения включены в план текущего ремонта на 2020 года и будут осуществляться по мере финансирования.

Для полного исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 15.08.2018 в адрес Службы пожарной безопасности Штаба материально-технического обеспечения Вооруженных Сил РФ направлена заявка на дополнительное выделение недостающего ПТП для войсковой части 67240. Доукомплектование войсковой части 67240 недостающей пожарно-технической продукцией будет произведено после поступления на довольствующие склады военного округа в рамках Государственного заказа.

Просил восстановить срок на обжалование Постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2019; признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2019 в размере 50 000 рублей; отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2019.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 30.08.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 сентября 2019 года в удовлетворении требований отказано.

Изменено постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Федяниной С.А. от 06 августа 2019 года по исполнительному производству №15817/19/27002-ИП от 24.06.2019 в отношении должника ФКУ «ОСК ВВО».

Уменьшен размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Федяниной С.А. от 06 августа 2019 года по исполнительному производству №15817/19/27002-ИП от 24.06.2019 в отношении должника ФКУ «ОСК ВВО», до 37 500 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ «ОСК ВВО» С.Г. Лебедев с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что исполнение решение суда затруднено тем, что ФКУ «ОСК ВВО» не имеет правовых оснований самостоятельно приобретать пожарное имущество и инвентарь для обеспечения воинских частей (организаций). Суд с недостаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, не дал надлежащую оценку представленным доказательством, выводы суда противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены неверно. Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного искового заявления.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов дела следует, что 24.06.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 15817/19/27027-ИП на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС № 024635206 от 24.10.2018, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-1074/2018 от 18.09.2018, в отношении должника: ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» МО РФ, в пользу взыскателя: Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре.

Должнику установлено в пятидневный срок со дня получения копии указанного постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, при этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера.

31.07.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Соколовой А.С. в адрес должника вынесено требование в срок до 15.08.2019 предоставить документы, подтверждающие исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе Исполнительный лист ФС № 024635206 от 24.10.2018.

Заявлением от 13.08.2019 ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» сообщило судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Соколовой А.С., что во исполнение требований от 31.07.2019 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе направляют в их адрес документы о частичном исполнении решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 21.08.2018 по делу № 2-1074/2018. Также сообщают, что ФКУ «ОСК Восточного военного округа» принимает все меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 21.08.2018. в связи с чем, просят в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа» меры по принудительному исполнению решения суда не применять.

Письмом от 08.07.2019 сообщено, что для исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска направлено обращение в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) от 05.07.2019 исх. 66/1/3627 по включению объектов войсковой части 67240 в заявочный план текущего ремонта на 2020 год (по объектам автоматических систем сигнализации и пожаротушения).

Письмом от 02.08.2019 сообщено, что службой пожарной безопасности штаба (материально-технического обеспечения) Восточного военного округа выписан наряд № 48/СПБ/53 от 01.03.2019 на выдачу: огнетушитель углекислотный ОУ-3 – 38 шт., огнетушитель порошковый ОП-4 (з) – 43 шт., рукав напорный пожарный – 26 шт. Работы по установке автоматических установок пожарной сигнализацией (АУПС) и автоматическими установками пожаротушения включены в план текущего ремонта на 2020 год и будут осуществлены по мере финансирования. Доукомплектование войсковой части 67240 недостающей ПТП рукавонавязочные устройства – 1 шт., всасывающие пожарные рукава 75 мм дл. 4 м – 2 шт., ствол ручной пожарный РС-70 – 1 шт., стволы пожарные воздушно-пенные – 2 шт., стволы пожарные лафетные переносные – 1 шт., стволы стационарные – 1 шт., пеногенератор ГПС-600 – 1 шт., гидроэлеватор Г-600 – 1 шт., колонки пожарные – 3 шт., рукавные головки ГР-50 – 12 шт. будет произведено после поступления на довольствующие склады военного округа в рамках Государственного заказа.

Письмом от 04.03.2019 сообщено, что службой пожарной безопасности штаба (материально-технического обеспечения) Восточного военного округа выписан наряд № 48/СПБ/53 от 01.03.2019 – рукав пожарный напорный Д-51 мм – 26 скат., пенообразователь – 3т., огнетушитель порошковый ОП-4 (з) – 43 шт., огнетушитель углекислотный ОУ-3 – 38 шт.. Согласно сведениям по обеспеченности ПТП, представленным донесением по форме 1/ОПБ в соответствии с приказом заместителя Министра обороны России от 2017 года № 1155дсп. Рукавами пожарными напорными Д-77 мм войсковая часть 67240 обеспечена на 100%. Доукомплектование войсковой части 67240 недостающей ПТП (напорный пожарный рукав 66мм, всасывающие пожарные рукава 125мм, 75 мм, стволы пожарные РС-70, воздушно-пенные и пр.) будет произведено после поступления на довольствующие склады военного округа в рамках Государственного заказа.

06.08.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федянина С.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в связи с не исполнением должником ФКУ «ОСК ВВО» исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Постановлено взыскать с должника ФКУ «ОСК ВВО» исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.36).

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2019 получена ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» 20.08.2019, что подтверждается отметкой секретариата военного совета ВВО.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что должник принимает меры для исполнения решения суда, действуя в рамках предоставленных ему полномочий. Решение должником исполняется частично по объективным причинам – по мере поступления ПТП на довольствующие склады военного округа в рамках Государственного контракта.

Согласно представленным в материалы дела документам, сведения о частичном исполнении решения суда, а также о принятии мер по исполнению решения суда, должник предоставлял судебному приставу-исполнителю.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что ФКУ «ОСК ВВО» не представлено достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда, в связи с чем, судебным приставом –исполнителем 05.06.2017г. обоснованно и законно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, оснований для признания его неправильным апелляционная жалоба не содержит.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждения исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 112 вышеназванного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Оценивая представленные доказательства, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, учитывая принимаемые меры по исполнению решения суда, имущественное положение должника, являющегося казенным учреждением, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию, при отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

Выводы суда судебная коллегия находит правильным, поскольку они подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 сентября 2019 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ «ОСК ВВО» С.Г. Лебедева - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи:     О.В. Герасимова

    О.Ю. Позднякова