Решение по делу № 33-658/2015 от 11.03.2015

Предс. Саморядов А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33А-658/2015

15 апреля 2015 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего – Потапченко И.Н.,

судей: Носова Н.В. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Федотове Е.А.

рассмотрела гражданское дело по апелляционным жалобам заявителя и представителя начальника ФГКУ «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – управление жилищного обеспечения) – Чудиновой М.А. на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 15 декабря 2014 г., которым частично удовлетворено заявление <данные изъяты> Проценко Андрея Анатольевича об оспаривании действий начальника управления жилищного обеспечения, связанных с порядком предоставления документов для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А., объяснения представителя начальника управления жилищного обеспечения – Чудиновой М.А. в обоснование поданной жалобы и ее возражения относительно доводов жалобы заявителя, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Начальником управления жилищного обеспечения отказано в принятии решения о предоставлении жилищной субсидии заявителю на том основании, что им не представлены справки о необеспеченности жилым помещением со всех мест службы, о сдаче занимаемого жилого помещения (соглашения о сдаче занимаемого жилого помещения), о регистрации всех членов его семьи по месту жительства (за последние пять лет), сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений.

Проценко обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника управления жилищного обеспечения, связанные с истребованием от него указанных документов и сведений, а также просил возложить на данное должностное лицо обязанность по принятию решения о предоставлении жилищной субсидии.

Гарнизонным военным судом заявление удовлетворено частично.

Действия начальника управления жилищного обеспечения, связанные с истребованием от заявителя сведений о регистрации членов его семьи по месту жительства за последние пять лет, признаны судом незаконными. На данное должностное лицо возложена обязанность по рассмотрению вопроса о предоставлении заявителю субсидии после предоставления им указанных сведений. В удовлетворении части требований, касающихся предоставления заявителем иных документов, судом отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении его требований в полном объеме. Автор жалобы приводит основания, по которым суд не вправе был применять к спорным правоотношениям Временную инструкцию о порядке подготовки и проверки списков распределения жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма (далее – Временная инструкция), введенную в действие указаниями Министра обороны РФ от 4 июня 2010 г. № 205/2/373. Он утверждает, что начальник управления жилищного обеспечения неправомерно истребовал от него документы, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Заявитель анализирует действующий в Министерстве обороны РФ порядок принятия решения о предоставлении жилищной субсидии и делает вывод об отсутствии у начальника управления жилищного обеспечения препятствий для самостоятельного получения необходимых документов и принятия соответствующего решения по указанному вопросу. Кроме того, заявитель утверждает, что не извещался судом о времени и месте подготовки дела к судебному разбирательству и судебного заседания.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления жилищного обеспечения просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявления. Представитель должностного лица анализирует нормы действующего законодательства по вопросам обеспечения военнослужащих жилыми помещениями и утверждает, что истребование от заявителя указанных справок и сведений является законным, основанным на требованиях Временной инструкции и приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Исходя из требований ч. 2 ст. 257 ГПК Российской Федерации, неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению заявления лишь при условии надлежащего извещения их о времени и месте судебного заседания.

Вопреки данному требованию в материалах дела отсутствуют сведения, фиксирующие уведомление Проценко о проведении в 15 часов ДД.ММ.ГГГГ судебного заседания, в котором его заявление рассмотрено по существу.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что гражданское дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом не извещенного о времени и месте судебного заседания заявителя. В связи с этим решение суда на основании чч. 4 и 5 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, а дело – рассмотрению судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Из материалов дела видно, что Проценко, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, подлежит увольнению в связи с истечением срока контракта. Решением начальника управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель с супругой приняты на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи заявителя включена мать супруги. В сентябре 2014 г. Проценко обратился в управление жилищного обеспечения с заявлением об изменении формы жилищного обеспечения на жилищную субсидию.

Согласно п. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Таким образом, жилищная субсидия является одной из форм реализации жилищного права военнослужащего.

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее – Порядок), утвержден приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. № 510.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Следовательно, принятию решения о предоставлении жилищной субсидии предшествует проверка уполномоченным органом отсутствия оснований для снятия с жилищного учета. Перечень таких оснований предусмотрен ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Принимая во внимание, что одним из таких оснований является неправомерность действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, уполномоченный орган не только вправе, но и обязан проверить пакет документов, послуживших основанием для принятия решения о постановке гражданина на жилищный учет, и в случае неполноты этого пакета – предложить гражданину представить недостающие документы.

Из ответа начальника управления жилищного обеспечения на обращение Проценко от 21 ноября 2014 г. №184/3/36015нс видно, что для принятия решения о перечислении жилищной субсидии заявителю предложено представить справки о необеспеченности жилым помещением со всех мест службы, о сдаче занимаемого жилого помещения (соглашения о сдаче занимаемого жилого помещения), о регистрации всех членов семьи за последние пять лет, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений.

В соответствии с послужным списком и материалами жилищного дела Проценко с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в различных воинских частях, с ДД.ММ.ГГГГ – в войсковой части №. С ДД.ММ.ГГГГ проживает в общежитии воинской части. Иным жилым помещением за период службы в войсковой части № не обеспечивался.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что при получении жилого помещения по избранному месту жительства предусмотрено предоставление военно░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 17 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░░ 2010 ░░░░ № 1280, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 18 ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 17 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2000 ░. № 80.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ (░░░░░ – ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░ 13 ░░░░░░░░░░, ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░), ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 327.1, 328 ░ 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2014 ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░