Решение по делу № 12-123/2018 от 30.07.2018

№ 12-123/2018

РЕШЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

с. Кетово, ул. М.Горького, 42                        11 сентября 2018 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Ломов С.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Вестстрой» Шерстобитова Алексея Ивановича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на постановление начальника отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Капишевой И.А. от 18.05.2018 о привлечении генерального директора ООО «Вестстрой» Шерстобитова Алексея Ивановича к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

постановлением начальника отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Капишевой И.А. от 18.05.2018 жалобу генеральный директор ООО «Вестстрой» Шерстобитов А.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей.

В жалобе в Кетовский районный суд Шерстобитов А.И. просит постановление начальника отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Капишевой И.А. от 18.05.2018 отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и имеющие существенное значение для его правильного разрешения, не отражено, в чем конкретно выразилось правонарушение, не указано на основании каких документов должностное лицо пришло к выводу о том, что он является субъектом вменяемого ему правонарушения, не установлена его вина.

При рассмотрении дела Шерстобитов уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не присутствовал. Рассмотреть дело без его участия не просил.

Защитник Шерстобитова А.И.- Жаплов А.А. в судебном заседании доводы жалобы, изложенные в письменном виде, поддержал. Просил постановление отменить в связи с недоказанностью вины Шертобитова А.И.

Должностное лицо- начальник отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Капишева И.А. в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы. Просила постановление оставить без изменения, считаю вину Шерстобитова А.И. в совершении административного правонарушения полностью доказанной. Представила письменный отзыв на жалобу Шертобитова А.И.

Заслушав пояснения участвующих при рассмотрении жалобы лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения должностного лица не нахожу.

Судом установлено, что постановлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 мая 2018 г. № генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Вестстрой» Шерстобитов Алексей Иванович был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (пользование недрами без разрешения, лицензии) в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч рублей).

На основании планового (рейдового) задания № 19 от 28.04.2018 государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Курганской области К. и Н. 30 апреля 2018 и 2 мая 2018 проводились рейдовые мероприятия на территории Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области, а также в районе автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск на территории Кетовского района Курганской области. Рейдовые мероприятия проводились совместно с инспекторами специализированной роты ДПС ГИБДД УМВД России по Курганской области.

В ходе рейдовых мероприятий 30 апреля 2018 в 15 ч. 45 мин. на земельном участке с кадастровым номером № в границах Введенского сельсовета <адрес> в <адрес> выявлен факт незаконного пользования недрами, представленными общераспространенными полезными ископаемыми (суглинками).

Лицензия на пользование недрами, на указанном участке Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, являющимся распорядителем недр на территории Курганской области в отношении участков недр местного значения, не оформлялась и не выдавалась. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалась.

Согласно материалам дела добыча осуществлялась экскаватором марки HITACHI ZX210L-3, гос. peг. знак № Погрузка и транспортировка велась в автосамосвалы марки МАЗ г/н №, КАМАЗ г/н №, №. Добытые суглинки использовались для отсыпки уширения земляного полотна автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» в районе с. Сычево Кетовского района Курганской области.

В ходе проведения обследования 30 апреля 2018 на земельном участке с кадастровым номером № водители указанных автосамосвалов и машинист экскаватора пояснили сотрудникам Департамента, что они являются работниками ООО «Вестстрой» (<адрес>) и по заданию руководства осуществляют изъятие (добычу) грунта (суглинков) и транспортировку добытого для капитального ремонта автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» в районе с. Сычево Кетовского района Курганской области.

Технолог ООО «Вестстрой» - Ш в своем объяснении от 30 апреля 2018 пояснил, что собственником земельного участка, на котором ведутся добычные работы, является ООО «Водолей». ООО «Вестстрой» по договору с ООО «Водолей» осуществляет разработку карьера для обустройства водоема для орошения по заданию ООО «Водолей» на принадлежащем ему земельном участке, расположенном в №, на площади 170 х 50 м силами ООО «Вестстрой» в период с 11 по 19 апреля 2018 с применением бульдозера были проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы во временные отвалы. 28 апреля 2018 во второй половине дня ООО «Вестстрой» приступило к разработке карьера на данном земельном участке. Добыча и погрузка осуществлялась экскаватором марки HITACHI ZX210L-3, гос. per. знак №, транспортировка велась автосамосвалами марки МАЗ г/н №, КАМАЗ г/н №. По договору с ООО «Водолей» осуществлялось изъятие (добыча) суглинков и их вывоз за пределы указанного земельного участка. Добытые суглинки ООО «Вестстрой» использовало при работах по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» км 231 -248 по договору субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Новосибирскавтодор».

В жалобе Шерстобитов А.И. указывает на то, что строительный грунт изымался исключительно для нужд заказчика ООО «Водолей» для строительства мелиоративного водоема. Считает, что в его действиях, как руководителя, отсутствуют признаки предпринимательской деятельности. Заявитель считает, что обозначенный им в жалобе строительный грунт не относится к общераспространенным полезным ископаемым. В своих доводах основывается на то, что ООО «Вестстрой» действовало в соответствии со статьей 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

Вместе с тем, данный довод является не состоятельным, поскольку данная статья не распространяется на действия ООО «Вестстрой» и генерального директора Шерстобитова А.И. и не может быть применена в данном случае.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности общества - строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

ООО «Вестстрой» заключило договор субподряда № от 16.03.2018 с ОАО «Новосибирскавтодор» на проведение работ по досыпке откосов земляного полотна в рамках государственного контракта № от 18.05.2017, заключенного между ОАО «Новосибирскавтодор» и ФКУ Упрдор «Южный Урал» на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск- Новосибирск км 231+000 - 248+000 в Курганской области. Цена договора субподряда № от 16.03.2018 г. между ОАО «Новосибирскавтодор» и ООО «Вестстрой» составила 20 697904,65 руб., Следовательно, ООО «Вестстрой» проводило указанные работы за денежное вознаграждение. Данное обстоятельство не отрицал в судебном заседании и защитник Шерстобитова А.И.

Проектной документацией «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск км 231+000 - км 248+000 в Курганской области», разработанной ООО «РосИнсталПроект» г. Новосибирск в 2016 году, в Разделе 1. Пояснительная записка Том 1 предусмотрено, что досыпка земляного полотна до проектных отметок производится из непучинистого и непросадочного грунта (суглинок тяжелый пылеватый) из ближайших карьеров Курганской области. В приложении Щ «Сводная ведомость объемов работ» данной проектной документации предусмотрено, что Транспортировка грунта 1 группы (суглинок тяжелый пылеватый), плотность 1,85т/м3 должна осуществляться автосамосвалами из карьера, находящегося на расстоянии 19 км (средняя дальность возки) от ремонтируемого участка дороги.

В ходе проведения рейдовых выездов сотрудниками департаментабыло установлено, что при проведении работ по строительству мелиоративного пруда по договору с ООО «Водолей» добытые общераспространенные полезные ископаемые (суглинки) вывозились ООО «Вестстрой» с земельного участка с кадастровым номером № и использовались ООО «Вестстрой» для отсыпки уширения земляного полотна автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» в районе с. Сычево Кетовского района Курганской области в рамках договора субподряда № от 16.03.2018 и реализации государственного контракта № от 18.05.2017 «на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск км 231+000 - 248+000 в Курганской области», что также подтверждается объяснениями технолога ООО «Вестстрой» Ш. и водителя автосамосвала марки МАЗ г/н № А

Согласно договору купли-продажи б/н от 09.04.2018 г. ООО «Водолей» обязуется передать ООО «Вестстрой» грунт супесчаный в количестве 40,0 тыс. м3.

На основании ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» - Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» добыча полезных ископаемых отнесена к пользованию недрами.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Администрации (Правительства) Курганской области №24Р/01-136Р от 18.05.2006 года (зарегистрирован в Минюсте 07.06.2006 года за №7922) пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащие рудные материалы в промышленных концентрациях), суглинки, глины, песчано-гравийные смеси включены в перечень общераспространенных полезных ископаемых.

В ходе проведения административного расследования сотрудниками Департамента было установлено, что ООО «Вестстрой» осуществляло добычу (изъятие) и транспортировку общераспространенных полезных ископаемых, представленных суглинками, расположенных ниже почвенного слоя, на земельном участке с кадастровым номером № без лицензии на пользование недрами.

Статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» устанавливает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. ООО «Вестстрой» при проведении работ по договору с ООО «Водолей» осуществляло использование общераспространенного полезного ископаемого не для собственных нужд ООО «Водолей», а с целью выполнения работы по договору субподряда с ОАО «Новосибирскавтодор», за которую предусматривается денежное вознаграждение.

В объяснениях от 17 мая 2018, данных сотрудникам Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, представитель генерального директора ООО «Вестстрой» Шерстобитова А.И. по доверенности от 17.05.2018 юрисконсульт Жаплов А.А. также указал, что по договору субподряда № от 16.03.2018, заключенного с ОАО «Новосибирскавтодор» ООО «Вестстрой» обязано осуществлять работы по досыпке земляного полотна при выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р 254 «Иртыш-Челябинск-Омск-Новосибирск км 231+000- км 248+000 в Курганской области. Для выполнения указанных работ необходим грунт (суглинок тяжелый пылеватый) в объеме 40,0 тыс. м3. У ООО «Вестстрой» указанный грунт в необходимых объемах отсутствовал. ООО «Водолей» обратилось к ООО «Вестстрой» с предложением поставить указанный грунт в объеме 40,0 тысяч м3.

09.04.2018 ООО «Вестстрой» заключило с ООО «Водолей» договор купли - продажи по условиям которого ООО «Водолей» обязуется передать ООО «Вестстрой» грунт в объеме 40,0 тыс м3. По условиям договора ООО «Вестстрой» также своими силами и средствами проводит выборку товара на земельном участке с кадастровым номером №; 135, находящемся в собственности ООО «Водолей». При этом ООО «Водолей» гарантировало, что переданный товар принадлежит ему на праве собственности, свободен от прав и притязаний третьих лиц, а также что у ООО «Водолей» имеются все необходимые разрешения на проведение работ на его земле по изъятию суглинка. В соответствии с договором купли - продажи от 09.04.2018 ООО «Вестстрой» 28.04.2018 приступило к изъятию суглинка и транспортировки его до места проведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. Грунт использовался для отсыпки уширения земляного полотна дороги в районе с. Сычева Кетовского района. ООО «Вестстрой» получив предписание Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области №-П от 03.05.2018 прекратило добычу. За период с 28.04.2018 по 2.05.2018 изъято из недр и вывезено 1,5 тыс. м3 суглинка. ООО «Вестстрой» лицензию на пользование недрами не получало.

В ходе изучения материалов дела установлено, что недропользование на земельном участке с кадастровым номером № осуществляло ООО «Вестстрой». Добытый суглинок был вывезен с земельного участка с кадастровым номером № для осуществления работ на субподряде по договору субподряда № от 16.03.2018. Административное законодательство РФ не предусматривает освобождение от ответственности в случае неосведомленности лица, привлекаемого к административной ответственности о нормах законов.

В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации «О недрах», лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Шерстобитов А.И. являясь генеральным директором ООО «Вестстрой» осуществляет, оперативное руководство текущей деятельностью общества, осуществляет организационно-распорядительные функции на предприятии.

В соответствии со своими должностными обязанностями директор ООО «Вестстрой» Шерстобитов А.И. обязан организовать деятельность на предприятии, обеспечивающую соблюдение требований в области охраны окружающей среды, а также за соблюдением законодательства о недрах.

Таким образом, генеральным директором ООО «Вестстрой» Шерстобитовым А.И. при осуществлении организационно-распорядительных функций с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей допущено нарушение ст. 11 Закон РФ «О недрах», а именно осуществление предприятием добычи общераспространенного полезного ископаемого, выраженного суглинком без лицензии, за что он и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Факт совершения Шерстобитовым А.И. административного правонарушения установлен и подтвержден письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, копией планового рейдового задания №34, копией протокола осмотра территории от 30.04.2018, копий план-схемы территории, копиями объяснений сотрудников ООО «Вестстрой» копией приказа ООО «Водолей» №7 от 07.04.2018, копией свидетельства о государственной регистрации, копиями определений об истребовании сведений, сведениями из ЕГРЮЛ по ООО «Водолей», ответом ООО «Новосибирскавтодор», сведениями об ООО «Новосибирскавтодор» из ЕГРЮЛ, сведениями об ООО «Вестстрой» из ЕГРЮЛд, ответом ООО «Вестсрой» и иными материалами дела, в том числе и фото и видео материалами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, и установив факт пользования ООО «Вестстрой» недрами без лицензии, руководствуясь указанными выше нормами права, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Вестстрой» Шерстобитова А.И. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Наказание назначено в рамках санкции статьи с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Капишевой И.А. от 18.05.2018 о привлечении генерального директора ООО «Вестстрой» Шерстобитова Алексея Ивановича к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Шерстобитова А.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                    С.А.Ломов