Решение по делу № 2-525/2016 от 09.09.2016

Дело № 2-525/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вуктыл 22 сентября 2016 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Шардиной Е.В..,

с участием помощника прокурора <адрес> Курято М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» села Дутово и администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» об обязании принять меры к устранению нарушений санитарных правил и нормативов, и обеспечении финансирования установки ограждения.

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об обязании принять меры к устранению нарушений санитарных правил и нормативов, и обеспечении финансирования установки ограждения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» села Дутово» /далее - МБОУ «СОШ» <адрес>/ и администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» /далее- администрация МО ГО «Вуктыл»/.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки МБОУ «СОШ» с Дутово расположенного по адресу: <адрес>, в ходе проверки исполнения законодательства об образовании в муниципальном общеобразовательном учреждении выявлены нарушения законодательства об образовании, в части создания безопасных условий жизни и здоровья обучающихся, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму. В данном образовательном учреждении отсутствует часть ограждения территории школы по периметру территории школы, что в свою очередь способствует несанкционированному доступу на территории школы посторонних лиц, что отрицательно сказывается    на    комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В связи с изложенным, прокурор просил суд обязать МБОУ «СОШ» <адрес> и администрацию МО ГО «Вуктыл» принять меры к устранению нарушений санитарных правил и нормативов, и обеспечении финансирования установки ограждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель МБОУ «СОШ» <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил отложить рассмотрение дела, об уважительных причинах неявки, суд не известил, возражений по поводу заявленных прокурором требований не представил.

Представитель администрации МО ГО «Вуктыл» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями прокурора согласился.

Заслушав пояснение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ» <адрес> осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным решением администрации муниципального района «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из пункта 1.3 вышеуказанного Устава следует, что учредителем МБОУ «СОШ» с Дутово является администрация муниципального района.

Согласно пунктам 7.8,7.9 Устава МБОУ «СОШ» <адрес> деятельность МБОУ «СОШ» <адрес> финансируется учредителем, расходы на содержание здания школы осуществляются из местного бюджета.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью образовательного учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» /далее - ФЗ «Об образовании в РФ»/ МОБУ «СОШ» <адрес> является общеобразовательной организацией.

Основной целью деятельности МБОУ «СОШ» <адрес> является осуществление образовательного процесса, то есть реализация одной или несколько образовательных программ, учреждение действует на основании Устава и лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 28 «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В абзаце 10 ст.1 Федерального закона от 30.03 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды
обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе,
индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий,
строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств,
несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу
возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются
государственными    санитарно-эпидемиологическими правилами и

гигиеническими нормативами.

Из ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Требования к устройству и организации обучения в общеобразовательных    учреждениях изложены    в    Санитарно- эпидемиологических правилах и нормативах 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

На основании п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, введенными в действие с 01.09.2011, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Согласно пункту 7.1 ст. 7, ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации « (далее - Закон № 131) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ»).

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что МБОУ «СОШ» <адрес> указанные требования законодательства не исполнены. В данном образовательном учреждении отсутствует часть ограждения территории школы по периметру территории школы, что в свою очередь способствует несанкционированному доступу на территории школы посторонних лиц, что
отрицательно    сказывается    на    комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Неисполнение МБОУ «СОШ» <адрес> обязанности по установке ограждения территории образовательного учреждения влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Также в силу статей 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес>, поскольку установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание администрацией МО ГО «Вуктыл» требований прокурора, так как эти действия не противоречат закону, не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» села Дутово» восстановить целостность ограждения школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального района городского округа «Вуктыл» обеспечить финансирование установки ограждения по периметру муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» села Дутово в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Судебную Коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.

Судья О.В. Сурганов