Решение по делу № 33а-23569/2019 от 03.09.2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-23569/2019 Судья: Петрова Н.Ю.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 05 сентября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего	Стаховой Т.М.
судей	Головкиной Л.А., Ларионовой С.А.
с участием прокурора	Бахтиной Н.И.
при секретаре	Мерцаловой Ю.Ю.

рассмотрела административное дело № 2а-9967/2019 по апелляционной жалобе Китаевой Н. В. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2019 года по административному исковому заявлению Китаевой Н. В. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка о признании незаконным бездействия и решения №46-10 от 02 августа 2019 года об отказе в регистрации Китаевой Н. В. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу №....

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка, заключение прокурора, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Китаева Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка (далее-ИКМО Черная речка, избирательная комиссия), в котором просила признать незаконным бездействие избирательной комиссии, выразившееся в неизвещении её о дате заседания ИКМО Черная речка, на котором рассматривался вопрос о регистрации её кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу №..., ссылаясь на нарушение её пассивного избирательного права и нарушение принципа гласности работы избирательной комиссии.

Также административный истец просила признать незаконным и отменить решение ИКМО Черная речка № 46-10 от 02 августа 2019 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу №..., ссылаясь на то, что решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2019 года установлен факт предоставления ею в избирательную комиссию всех документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата и для регистрации кандидатом в депутаты, в том числе, указано на представление решения избирательного объединения о выдвижении кандидата в депутаты, поэтому 02 августа 2019 года у избирательной комиссии отсутствовали основания, предусмотренные подпунктом «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2016 года № 303-46, для отказа в регистрации её кандидатом в депутаты.

В качестве способа восстановления нарушенных прав просила суд обязать ИКМО Черная речка незамедлительно зарегистрировать её кандидатом в депутаты, выдать удостоверение установленного образца.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение, указав на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель избирательной комиссии и прокурор, каждый в отдельности, полагая решение суда законным и обоснованным, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец о времени судебного разбирательства извещена, в суд апелляционной инстанции не явилась, доказательств уважительности причин своей неявки и (или) ходатайство об отложении судебного заседания не представила.

В соответствии с ч. 3 ст. 243, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя избирательной комиссии, заключение прокурора, не усматривает оснований для отмены решения суда.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением ИКМО Черная речка № 16 от 21 июня 2019 года назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва на 08 сентября 2019 года.

Во исполнение требований статей 33, 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее-Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) и статей 22, 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее-Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46) Китаевой Н.В. 08 июля 2019 года в ИКМО Черная речка представлены документы, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата в депутаты: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по форме согласно Федеральному закону; копия паспорта; сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (род занятий); нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения – регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в городе Санкт-Петербурге; копию протокола VI этапа 19-й конференции Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в городе Санкт-Петербурге (выписка), свидетельствующего о выдвижении избирательным объединением кандидата в депутаты по конкретному избирательному округу.

Представление перечисленных документов зафиксировано подтверждением о принятии документов, заполненным членом ИКМО Черная речка 08 июля 2019 года.

Решением ИКМО Черная речка №38-1 от 13 июля 2019 года отказано в регистрации Китаевой Н.В. кандидатом в депутаты по основаниям, изложенным в подпункте «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, в связи с тем, что Китаева Н.В. не представила в ИКМО Черная речка решение Конференции Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в городе Санкт-Петербурге о выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка по многомандатному избирательному округу №....

Решением №39-11 от 16 июля 2019 года избирательной комиссией самостоятельно отменено первоначальное решение №38-1 от 13 июля 2019 года об отказе в регистрации Китаевой Н.В. кандидатом в депутаты и Китаева Н.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты.

Решение ИКМО Черная речка №38-1 от 13 июля 2019 года обжаловано Китаевой Н.В. в судебном порядке. Второе решение избирательной комиссии №39-11 от 16 июля 2019 года о регистрации Китаевой Н.В. обжаловано в судебном порядке <...> (зарегистрированным кандидатом в депутаты).

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2019 года (административное дело № 2а-9477/2019) административный иск Китаевой Н.В. удовлетворен частично, решение ИКМО Черная речка №38-1 от 13 июля 2019 года признано незаконным и отменено, в связи с тем, что все документы, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата и для регистрации кандидатом в депутаты, Китаева Н.В. представила 08 июля 2019 года. Суд обязал избирательную комиссию рассмотреть вопрос о регистрации Китаевой Н.В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу №..., в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 02 августа 2019 года (административное дело №2а- 9537/2019) административный иск <...> удовлетворен, решение ИКМО Черная речка №39-11 от 16 июля 2019 года о регистрации Китаевой Н.В. кандидатом в депутаты признано незаконным и отменено, поскольку принято избирательной комиссией с превышением своих полномочий, чем нарушены требования статей 75, 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Согласно протокола заседания ИКМО Черная речка, 02 августа 2019 года избирательной комиссией во исполнение решения Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2019 года повторно рассмотрен вопрос о регистрации Китаевой Н.В. кандидатом в депутаты и принято решение об отказе в регистрации.

Из протокола следует, что на заседании избирательной комиссии присутствовали только 5 членов ИКМО Черная речка, административный истец не присутствовал.

В соответствии с решением избирательной комиссии № 46-10 от 02 августа 2019 года Китаевой Н.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты по основаниям, приведенным в подпункте «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46, в связи не предоставлением им в ИКМО Черная речка решение Конференции Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в городе Санкт-Петербурге о выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка по многомандатному избирательному округу №....

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции, сослался на отсутствие обязанности избирательной комиссии уведомлять кандидата о заседании избирательной комиссии, на котором решается вопрос о его регистрации. А также указал на пропуск административным истцом процессуального срока на обжалование решения ИКМО Черная речка от 02 августа 2019 года, установленный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в суд Китаева Н.А. обратилась лишь 15 августа 2019 года.

Вывод суда об отсутствии у избирательной комиссии обязанности извещать кандидата о дате заседания комиссии, является ошибочным. Однако данное обстоятельство не влечет отмену правильного по существу решения суда.

Так, согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ на заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанного лица на свои заседания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 февраля 2014 года №223-О также указано, что выдвинутый, но еще не зарегистрированный кандидат вправе присутствовать на заседании избирательной комиссии при рассмотрении вопроса о регистрации этого кандидата.

В нарушение приведенной нормы Федерального закона и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации избирательная комиссия не известила Китаеву Н.В. о заседании, назначенном на 02 августа 2019 года, чем допустила бездействие.

Вместе с тем, пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ не извещение кандидата о заседании избирательной комиссии не предусмотрено в качестве основания для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты).

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В части 7 указанной статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прямо указано, что срок на подачу административного иска, установленный, в том числе, частью 4 названной статьи Кодекса, не подлежит восстановлению независимо от причин пропуска.

Административный иск, в котором Китаева Н.В. оспаривает решение избирательной комиссии от 02 августа 2019 года, подан в суд 15 августа 2019 года (Л.д.7), т.е. с пропуском процессуального срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, который не подлежит восстановлению.

В соответствии с частью 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для отмены решения избирательной комиссии и восстановления прав административного истца способом, указанным в административном иске – путем возложения на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Китаеву Н.В. кандидатом в депутаты и выдать удостоверение установленного образца.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: