Решение по делу № 2а-895/2018 ~ М-748/2018 от 01.08.2018

Дело № 2а-895/2018                                                                                    

     Р Е Ш Е Н И Е

                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Парфино Новгородской области                                                   27 сентября 2018 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шабариной О.В. при секретаре Григорьевой А.А., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюка С.И., представителя ответчика - главы Федорковского сельского поселения Новгородской области Иванова Н.А., представителя заинтересованного лица - администрации Парфинского муниципального района Новгородской области Фионовой Е.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, Федорковского сельского поселения, неопределенного круга лиц, к администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

         Прокурор Парфинского района Новгородской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, Федорковского сельского поселения, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области об обязании совершить определенные действия, а именно: в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Федорковского сельского поселения обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области о постановке на учет в качестве бесхозяйной водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> (котельная №) - от места врезки в колодце до наружной стены здания котельной, по тем основаниям, что в ходе проведения проверки соблюдения требований действующего законодательства по содержанию и облуживанию бесхозяйных водопроводных сетей, расположенных на территории Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района, установлено, что водопроводная сеть, находящаяся на территории Федорковского сельского поселения, до настоящего времени в регистрационных органах не числится, то есть является бесхозяйной. Отсутствие собственника вышеуказанной водопроводной сети влечет обязанность администрации Федорковского сельского поселения по постановке такого объекта на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации как бесхозяйное недвижимое имущество.

          Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «МП Водоканал Парфинского района», ООО «ТК Новгородская» и администрация Парфинского муниципального района Новгородской области.

          В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюк С.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

          Представитель административного ответчика - глава Федорковского сельского поселения Новгородской области Иванов Н.А. в судебном заседании административные исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица - главный специалист-юрист юридического отдела администрации Парфинского муниципального района Новгородской области Фионова Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании возражений по иску не высказала.

Представитель заинтересованного лица - ООО «МП «Водоканал Парфинского района» в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без их участия, с заявленными требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица - ведущий юрисконсульт юридического отдела ООО «ТК Новгородская» Ладатко В.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в представленном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указал, что, согласно приложению № «Акт разграничения балансовой принадлежности» и приложению № «Акт о разграничении эксплуатационной ответственности» к протоколу согласования разногласий от ДД.ММ.ГГГГ к договору на оказание услуг на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение № от ДД.ММ.ГГГГ, спорные водопроводные сети на балансе ООО «ТК Новгородская» не стоят, в эксплуатации не находятся. Считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-Ф3) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к Администрации Парфинского муниципального района» полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, перешли к Администрации Парфинского муниципального района.

В соответствии с п.п. 5, 9 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Из указанных норм следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, в том числе недействующей.

Данная обязанность вытекает из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ и Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из приведенной нормы следует, что бесхозяйные недвижимые вещи должны приниматься на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, но только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ходе судебного заседания установлено, что в ходе проверки была выявлена бесхозяйная водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес> (котельная №) - от места врезки в колодце до наружной стены здания котельной, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению директора ООО «МП Водоканал Парфинского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации Парфинского муниципального района определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения: ООО «МП Водоканал Парфинского района». Между ООО «ТК Новгородская» и ООО «МП Водоканал Парфинского района» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение. В актах разграничения эксплуатационной ответственности данного договора указано, что в эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства находятся водопроводные сети до внешней границы стены здания.

Из ответа Новгородского отделения Северо-Западного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по данным архива сведениями о зарегистрированных правах собственности до ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости - водопроводную сеть, расположенную по адресу в Парфинском районе Новгородской области: <адрес> (котельная №) - от места врезки в колодце до наружной стены здания котельной, не располагают.

Согласно информации, представленной администрацией Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, водопроводная сеть, расположенная по вышеуказанному адресу, в реестрах муниципального имущества Парфинского муниципального района и Парфинского городского поселения не числится.

Из ответа Министерства инвестиционной политики Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сооружение - водопроводная сеть, расположенная на территории <адрес> по адресу: <адрес> (котельная №) - от места врезки в колодце до наружной стены здания котельной, в реестре имущества Новгородской области не числятся.

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается отсутствие сведений о зарегистрированных правах на объект данного недвижимого имущества: сооружение - водопроводная сеть, расположенная на территории Парфинского района Новгородской области по адресу: <адрес> (котельная №) - от места врезки в колодце до наружной стены здания котельной, в реестре имущества Новгородской области.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что процедура признания водопроводной сети, расположенной по вышеуказанному адресу, бесхозяйной не начата, данный объект в собственность муниципального района не передавался, в настоящее время подобные вопросы решаются органами местного самоуправления, а потому исковые требования являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, неисполнение администрацией Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, дальнейшее нахождение водопроводной сети в неучтенном состоянии препятствует последующему обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности.

Ненадлежащее содержание водопроводной и канализационной сети может привести к несвоевременному принятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанном объекте, а также к полному разрушению бесхозяйной сети.

Принимая во внимание изложенное, следует признать административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р е ш и л:

Административный иск прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, Федорковского сельского поселения, неопределенного круга лиц, к администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

         Признать незаконным бездействие администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере постановки на учет в качестве бесхозяйной водопроводной сети.

         Обязать администрацию Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области о постановке на учет в качестве бесхозяйной водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> (котельная №) - от места врезки в колодце до наружной стены здания котельной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 октября 2018 года.

Судья                                                                                                      О.В. Шабарина