Решение по делу № 5-519/2019 от 08.11.2019

дело №5-519/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Йошкар-Ола                             11 ноября 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

гражданина <иные данные> Мамедгасанова И.М., <иные данные>, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин <иные данные> Мамедгасанов И.М. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно с 15 октября 2019 года пребывал в Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, – срок действия патента на временное осуществление на территории Республики Марий Эл трудовой деятельности закончился 14 октября 2019 года.

В судебном заседании Мамедгасанов И.М. вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что до окончания срока патента предпринял меры для своевременно выезда из Российской Федерации, 13 октября 2019 года со своим земляком С.М выехали на его автомашине из Йошкар-Олы, 14 октября 2019 года в Оренбургской области, не доезжая до границы с Казахстаном, автомашина была повреждена неизвестными им гражданами, которые спровоцировали конфликт и перекрыли им дорогу, в связи с чем выехать из Российской Федерации в установленный законом срок не получилось. В Республике Марий Эл он проживает с 1999 года, получает патенты на трудовую деятельность с 2014 года, с 2010 по 2013 год имел разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В г.Йошкар-Оле проживает с гражданкой РФ Р.Т., ведет с ней общее хозяйство. В браке не состоит, детей не имеет. Близких родственников в <иные данные> не имеет. 22 ноября 2019 года вылетает из аэропорта г.Казани в г. Баку, на эту дату им куплен авиабилет. Просил не применять к нему наказание в виде выдворения, намерен дальше трудиться в РФ, получить вид на жительство, а впоследствии гражданство, так как длительное время проживает в РФ, является законопослушным гражданином.

Представитель УВМ МВД РФ по Республике Марий Эл по доверенности Рядов П.С., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании просил привлечь Мамедгасанова И.М. к административной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства России. Полагал возможным с учетом личности гражданина Мамедгасанова И.М., изложенных им обстоятельств, которые подтверждаются, в том числе свидетельскими показаниями, с учетом того, что Мамедгасанов И.М. самостоятельно явился в миграционный орган и сообщил о нарушении, 22 ноября 2019 года самостоятельно выезжает за пределы Российской Федерации не применять к нему наказание в виде выдворения, ограничиться административным штрафом.

Свидетель Р.Т. в судебном заседании пояснила, что знает Мамедгасанова И.М. с 2005 года, вместе работали на рынке <адрес>, вместе стали проживать с начала 2018 года. Она поставила Мамедгасанова И.М. на миграционный учет по месту их проживания по <адрес>. Мамедгасанов И.М. помогает ей по хозяйству, в саду, помогает деньгами, покупает продукты, является законопослушным гражданином и никогда не нарушал закон. У него был патент, чтобы официально работать, срок которого закончился в октябре 2019 года. 13 октября 2019 года он поехал на границу с Казахстаном в Оренбургской области вместе со знакомым С.М, являющегося гражданином <иные данные>, на автомобиле последнего. По дороге на границе на них напали водители-дальнобойщики и разбили их автомобиль, поэтому из России они выехать не смогли, вернулись обратно в г. Йошкар-Олу 15 октября 2019 года. Сразу денег на дорогу в <иные данные> не было, билет на самолет Мамедгасанов И.М. смог купить только на 22 ноября 2019 года. Просила не применять к нему наказание в виде выдворения.

Свидетель С.М. в судебном заседании пояснил, что проживает в г.Йошкар-Оле. Является гражданином <иные данные>. В октябре 2019 года к нему обратился знакомый Мамедгасанов И.М., которому необходимо было выехать за пределы России, так как 14 октября 2019 года у него заканчивался срок действия патента. Он (С.М) согласился, так как ему тоже необходимо было выехать за пределы РФ ввиду окончания срока разрешения на временное проживание. 13 октября 2019 года они с Мамедгасановым И.М. выехали из Йошкар-Олы с целью выезда из Российской Федерации.. Однако выехать не смогли по непредвиденным обстоятельствам, так как 14 октября 2019 года на границе с Казахстаном в Оренбургской области произошел конфликт с неизвестными гражданами, спровоцировавшими этот конфликт, его машину разбили, поэтому дальше ехать они не могли. Вернулись обратно в г. Йошкар-Олу. Мамедгасанов И.М. уже несколько лет проживает вместе с Р.Т. по <адрес>, ведут общее хозяйство.

Выслушав Мамедгасанова И.М., представителя административного органа, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон о правовом положении иностранных граждан) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п. 5 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением предусмотренных Законом случаев.

При этом в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен, либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (абз. 5 п. 5 ст. 5 названного выше Федерального закона).

В соответствии со ст. 25.10 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики <иные данные> Мамедгасанов И.М. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, ему 20 марта 2019 года выдана миграционная карта №.

12 октября 2018 года Мамедгасанову И.М. патент № на временное осуществление на территории Республики Марий Эл трудовой деятельности (подсобный рабочий). Срок действия патента с учетом даты его выдачи, оплаты предусмотренного законом налога на доходы физических лиц закончился 14 октября 2019 года.

В судебном заседании установлено, что Мамедгасанов И.М. в период с 15 октября 2019 года находится на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, следовательно, в действиях Мамедгасанова И.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина Мамедгасанова И.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, его собственными объяснениями, данными в судебном заседании, патентом № от 12.10.2018, сведениями из досье иностранного гражданина УВМ МВД по РМЭ.

Вину в совершении административного правонарушения в судебном заседании Мамедгасанов И.М. признал и не оспаривает, в содеянном раскаивается.Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Мамедгасанова И.М. на уважение личной семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что Мамедгасановым И.М. в период трудовой деятельности в России своевременно производилась оплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, что следует из копий квитанций, патент на работу в России получался неоднократно с 2014 года, ранее в 2013 году получал разрешение на временное проживание в России, к административной ответственности, в том числе за нарушение требования миграционного законодательства Российской Федерации, а также к уголовной ответственности Мамедгасанов И.М. не привлекался. В настоящее время Мамедгасанов И.М. проживает с гражданкой РФ Р.Т.

Суду Мамедгасановым И.М. представлена маршрутная квитанция (авиабилет), согласно которой Мамедгасанов И.М. самостоятельно вылетает из международного аэропорта г.Казани в г.Баку 22 ноября 2019 года (номер рейса №).

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает признание Мамедгасановым И.М. своей вины, совершение правонарушения впервые, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

На основании вышеизложенного, оценив доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, учитывая обстоятельства дела в совокупности, данные о личности Мамедгасанова И.М., его имущественное положение, наличие регистрации в период пребывания на территории Республики Марий Эл, позицию представителя административного органа, не ходатайствовавшего о помещении иностранного гражданина в специальное помещение для временного содержания иностранных граждан для выдворения за пределы Российской Федерации, и отсутствие в этом необходимости, с учетом соразмерности предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд полагает возможным назначить Мамедгасанову И.М. наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Мамедгасанова И.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Информация о получателе административного штрафа:

УИН: 18891129991385609641;

Наименование получателя платежа: Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (УМВД России по г. Йошкар-Оле);

Налоговый орган: ИНН 1200001187 КПП 121501001;

Код ОКТМО: 88 701 000;

Номер счета получателя платежа: 40101810922020016001;

Наименование банка: Отделение - НБ РМЭ Банка России г. Йошкар-Ола;

БИК: 048860001;

Наименование платежа: штрафы;

код бюджетной классификации (КБК): 188 116 400 000 160 20 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ или непосредственно в Верховный суд РМЭ в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья:                                     С.Г.Орлова