Решение по делу № 7-413/2011 от 21.11.2011

Адм. дело № 7-413

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление суда

г. Махачкала 29 ноября 2011 года

Судья Верховного суда Республики Дагестан Магомедов Р.С., рассмотрев жалобу Курбановой Ш.М. на постановление И.О. руководителя Управления федеральной антимонопольной службы (далее УФАС) России по Республике Дагестан от 03 июня 2011 года и на решение судьи Советского районного суда г. Махачкала от 20 июля 2011 года, вынесенные в отношении Курбановой Ш.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя прокурора Республики Дагестан от 11 мая 2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением руководителя УФАС России по Республике Дагестан № 217А от 3 июня 2011 года Курбанова Ш. М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Согласно постановлению, Курбанова Ш.М., являясь членом единой аукционной комиссии Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, в нарушение ч. 3 ст.25 и п. 1 ч. 1 ст. 12 федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ «О размещении заказов») 11 января 2011 года на заседании комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по доставке пенсий по лоту «Кумторкалинский» начальной (максимальной) стоимостью контракта в сумме 393200 проголосовала за допуск ФГУП «Почта России» к участию в конкурсе при отсутствии нотариально заверенной копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц, документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа и копии учредительных документов.

Решением судьи Советского районного суда г. Махачкала от 20 июля 2011 года постановление по делу об административном правонарушении руководителя УФАС России по РД оставлено без изменения, жалоба представителя Курбановой Ш.М. – без удовлетворения.

В жалобе, адресованной Верховному суду Республики Дагестан от 11 августа 2011 года, Курбанова Ш.М. просит об отмене постановления руководителя УФАС России по РД, решения судьи и о прекращении производства по делу в связи с существенными нарушениями материального и процессуального закона и малозначительностью правонарушения.

Как указано в жалобе, она необоснованно признана виновной в нарушении Федерального закона «О размещении заказов».

С актом контрольного мероприятия от 18 апреля 2011 года, послужившим основанием для возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, либо с постановлением о возбуждении дела, она своевременно не была ознакомлена, чем нарушены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ о праве давать объяснения и знакомиться с материалами дела.

В нарушение ст. 29.7 КоАП РФ о времени и месте рассмотрения дела УФАС России по РД она надлежаще не извещена, постановление прокурора рассмотрено без ее участия.

Судьей не принято во внимание наличие в отдельной папке аукционного материала, приложенной к заявке, всех перечисленных выше необходимых документов, что подтверждено самым актом контрольной проверки.

Помимо наказания за данное дело, она необоснованно привлечена к административной ответственности и подвергнута наказанию еще и по другим делам, в результате общий размер штрафа по данному конкурсу составлял более 1 млн. руб.

Этим ее доводам судьей оценка не дана, кроме того, не принято во внимание, что допущенное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты размещения заказа, не нанесло ущерба, в силу чего правонарушение является малозначительным.

Как усматривается из материала, копия решения судьи Советского районного суда

г. Махачкала по делу об административном правонарушении от 20 июля 2011 года Курбановой Ш.М. вручена лишь 4 августа. Жалоба о пересмотре решения судьи подана 11 августа, т. е. в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, потому она подлежит рассмотрению.

Представитель УФАС по РД в суд не явился без уважительной причины, потому жалоба рассмотрена без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, содержание жалобы, объяснения Курбановой Ш.М., просившей об отмене состоявших по делу решений, что доводы жалобы заслуживают внимания и подлежат частичному удовлетворению.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Курбановой Ш.М. судьей рассмотрена в нарушение требований п. 2 ст. 30.4, и п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, поверхностно без истребования, проверки и исследования материалов конкурса, в том числе протокола заседания конкурсной комиссии, акта проверки от 18 апреля 2011 года, а также материалов дела об административном правонарушении.

Доводы Курбановой Ш.М. о нарушении ее прав при привлечении к административной ответственности и назначении наказания по существу в судебном заседании с исследованием соответствующих документов не проверены.

В вынесенном по результатам проверки жалобы решении судьи отсутствуют какие-либо аргументированные выводы о необоснованности либо несущественности перечисленных доводов жалобы Курбановой Ш.М.

Кроме того, в мотивировочной части решении ошибочно указано на отсутствие оснований для отмены постановления УФАС по РД по делу № 205 А в отношении Джафарова Р.Ш., тогда как судьей рассмотрена жалоба Курбановой Ш.М. по делу об административном правонарушении № 217А.

При таких данных принятое судьей решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение в тот же суд, при котором надлежит с истребованием материалов аукциона, акта контрольного мероприятия и материалов дела об административном правонарушении проверить доводы Курбановой Ш.М. и принять законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу Курбановой Шамале Магомед-Шамиловны удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда г. Махачкала от 20 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ о допуске к участию в конкурсе по лоту «Кумторкалинский» ФГУП «Почта России» в отношении Курбановой Ш.М. отменить, материалы дела передать в тот же суд на новое рассмотрение.