Решение по делу № 12-156/2014 от 14.10.2014

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 30 октября 2014 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., рассмотрев жалобу администрации сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва на постановление судьи Эрзинского районного суда Республики Тыва от 22 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2014 года государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва (далее – Управления Росприроднадзора по Республике Тыва) К. в отношении администрации сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Эрзинского районного суда РТ от 22 сентября 2014 года администрация сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** руб.

Не согласившись с постановлением судьи, администрация сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая на то, что судьей нарушен принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ. Так, судьей не учтено, что предписание Управления Росприроднадзора по Республике Тыва от 18 сентября 2013 года получено бывшим председателем администрации сумона Бай-Дагский Ч. Решением Хурала представителей сумона Бай-Дагский от 17 января 2014 года № 4 председателем администрации сумона назначен Л. Бывший председатель администрации сумона Ч. предписание ни вновь назначенному председателю сумона, ни специалистам администрации сумона не передавал. Л. узнал о вышеуказанном предписании только по результатам внеплановой проверки Росприроднадзора по Республике Тыва 29 августа 2014 года. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие поступление предписания в администрацию сумона. Просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва Д. жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Республике Тыва К. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Выслушав Л., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 18 сентября 2013 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Республике Тыва С. администрации сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва было выдано предписание № о предоставлении в Управление Росприроднадзора по Республике Тыва утвержденного руководителем проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Срок исполнения предписания – 27 июля 2014 года. Предписание выдано на основании п. 1 ст. 12, п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ.

В результате внеплановой документарной проверки, проведенной 29 августа 2014 года, установлено, что предписание от 18 сентября 2014 года № администрации сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва не исполнено.

29 августа 2014 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Республике Тыва К. в отношении администрации сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: предписанием от 18 сентября 2013 года № (л.д. 4); приказом и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Тыва о проведении внеплановой выездной проверки от 11 августа 2014 года (л.д. 1); служебной запиской главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Тыва от 18 августа 2014 года (л.д. 5); служебной запиской начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования, контроля и надзора в сфере охоты за ООПТ и разрешительной деятельностью Управления Росприроднадзора по Республике Тыва от 19 августа 2014 года (л.д. 6); актом проверки от 29 августа 2014 года № А-175-в (л.д. 10-13); протоколом об административном правонарушении от 29 августа 2014 года (л.д.14).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судье районного суда не представлено сведений о том, что администрацией сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва были приняты все зависящие от неё меры по исполнению вынесенного Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва предписания.

Довод жалобы об отсутствии вины администрации сумона в совершении данного административного правонарушения в связи с тем, что назначенный решением Хурала представителей сумона Бай-Дагский от 17 января 2014 года председателем администрации сумона Л. не знал о вынесенном предписании, узнал о нем только 29 августа 2014 года, после проведения внеплановой проверки Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва, является необоснованным по следующим основаниям.

Предписание Управления Росприроднадзора по Республике Тыва от 18 сентября 2013 года № было получено председателем администрации сумона Бай-Дагский Ч. лично под роспись в тот же день, 18 сентября 2013 года.

То обстоятельство, что вновь назначенный председатель администрации сумона Бай-Дагский Л. не знал о вынесенном предписании, не имеет правового значения, так как в данном случае к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ привлекается администрация сельского поселения сумон Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва, а не председатель администрация сельского поселения сумон Бай-Дагский Л.

Предписание Управления Росприроднадзора по Республике Тыва от 18 сентября 2013 года № администрацией сельского поселения сумон Бай-Дагский в установленном законом порядке не было обжаловано, срок исполнения предписания не продлевался.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии вины администрации сельского поселения сумон Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В предписании государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Тыва от 18 сентября 2013 года № срок исполнения предписания установлен до 27 июля 2014 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае начал исчисляться с 28 июля 2014 года и истекает 28 октября 2014 года.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей районного суда 22 сентября 2014 года, в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Эрзинского районного суда Республики Тыва от 22 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения сумона Бай-Дагский Эрзинского кожууна Республики Тыва оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья          Болат-оол А.В.