Решение по делу № 33-20331/2014 от 11.09.2014

Судья Воронина Ю.В. Дело № 33- 20331/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Терещенко А.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 сентября 2014 года апелляционную жалобу Григорова Н.В. на решение Мытищинского городского суда Московской области от 05 сентября 2014 года по делу по заявлению Территориальной избирательной комиссии об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии от 05 августа 2014 года № 26/8 о регистрации Григорова Н.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области назначенных на 14 сентября 2014 года, об отмене регистрации кандидата Григорова Н.В.,

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А.,

объяснения представителя ТИК Мытищинского района – Моисеевой Л.В., представителя Григорова Н.В. – Сергеева В.Н.,

УСТАНОВИЛА:

05 августа 2014 года решением Территориальной избирательной комиссии Мытищинского района Григоров Н.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 17 на выборах депутатов Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года. 29 июля 2014 года в Территориальную избирательную комиссию Мытищинского района Григоровым Н.В. были представлены документы в соответствии со ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 5 ст. 23 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области», вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, установленной в приложении 1 к Федеральному закону.

18 агуста 2014 года Территориальная избирательная комиссия получила ответ ИФНС России по г. Мытищи Московской области от 13 августа 2014 года из которого следует, что при проверке представленных сведений о размере и о источниках доходов кандидата Григорова Н.В., а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах выявлены факты недостоверности сведений указанных кандидатом: участие в коммерческих организациях.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных ФЗ РФ № 67-ФЗ.

На основании пункта 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных, прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.п. в1, в2 п.п.24 статьи 38 Территориальная избирательная комиссия просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии Мытищинского района от 05.08. 2014 года № 26 / 8 «О регистрации Григорова Н.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 17 на выборах депутатов Мытищинского муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014г.» и регистрацию кандидата Григорова Н.В.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 05 сентября 2014 года суд признал недействительным и отменил решение территориальной избирательной комиссии Мытищинского района от 05.08. 2014 года о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Мытищинского района по одномандатному избирательному округу № 17 Григорова Николая Викторовича и отменил его регистрацию в качестве кандидата в Совет депутатов Мытищинского муниципального района.

В апелляционной жалобе Григоров Н.В. просит об отмене решения суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что решения суда подлежит отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии Мытищинского муниципального района от 05 августа 2014 года Григоров Н.B. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 17 на выборах депутатов Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года. Для участия в выборах данный кандидат выдвинут на основании решения КПРФ от 25.07. 2014 г.

Оспаривая законность регистрации кандидата Григорова Н.В. по вновь открывшимся обстоятельствам, заявителем изложены основания, предусмотренные п.п.в1, в2 п. 24 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 ст. 76 ФЗ РФ № 67 предусмотрено, что : « Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата».

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом: по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Соласно ч. 3, ст. 33 ФЗ РФ № 67 : «Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом ».

Это предусмотрено и ч. 5, ст. 23 Закона Московской области «О муниципальных выборах.. .», согласно которой : «Вместе с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, установленной в приложении 1 к Федеральному закону » ( Приложение 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ).

Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах на бланке установленной форхмы предоставлены Григоровым Н.В. в ТИК, в котором данным кандидатом не указаны сведения о работе в должности заместителя генерального директора в ООО ЧОО «Блокпост» и не указан размер получаемого дохода, получаемого в данной организации.

В заявлении Григоровым Н.В. о согласии баллотироваться в кандидаты Совета депутатов Мытищинского муниципального района, указано, что его местом работы является ООО ЧОО «Блокпост», где он работает в должности заместителя генерального директора.

Согласно справке, за подписью Сергеева В.Н.- Григоров Н.В. в ООО ЧОО «Блокпост» принят на работу 19.07.2014 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для признания недействительным и подлежащим отмене решения Территориальной избирательной комиссии Мытищинского района от 05.08. 2014 года № 26/8 «О регистрации Григорова Н.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 17 на выборах депутатов Мытищинского муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014г.» и отмены регистрации кандидата Григорова Н.В., в связи с тем, что кандидат не представил в избирательную комиссию полные сведения о своих доходах, о данных обстоятельствах избирательной комиссии не было известно и данные обстоятельства являются вновь открывшимися, не были известны ТИК, данные обстоятельства являются основанием для отмены регистрации кандидата Григорова Н.В.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, они не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, не основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с п. 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В данной норме приведены основания, при появлении которых может быть отменена регистрация кандидата. В заявлении ТИК Мытищинского района ни одно из оснований, влекущих отмену регистрации кандидата, перечисленных в пункте 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ, не указано в качестве основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Григорова Н.В.

Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов и имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону.

Из пояснений по заполнению приложения 1 к Федеральному закону от 12.06.2002 г. №67-ФЗ следует: 2. сведения, за исключением сведений о доходах, указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов;

3. указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, полученные от физических и (или) юридических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, организаций, осуществляющих соответствующие выплаты.

Соответственно, сведения о доходах кандидата указываются за 2013 год.

В материалах дела находится справка с места работы Григорова Н.В., из которой следует, что Григоров Н.В. принят на работу в ООО ЧОО «БЛОКПОСТ» 19 июля 2014 года. Следовательно, Григоров Н.В. не мог указать доход от работы в ООО ЧОО "БЛОКПОСТ" за 2013 год, которого не получал, поскольку в 2013 году не работал в указанной организации.

Каких-либо доказательств того, что в 2013 году Григоров Н.В. получал доход в ООО ЧОО "БЛОКПОСТ" в материалах дела не имеется. Выводы суда о том, что Григоров Н.В. должен был указать доход полученный в ООО ЧОО "БЛОКПОСТ" за 2013 год, являются необоснованными.

Сведения о размере и об источниках доходов и имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, кандидатом Григоровым Н.В. были представлены в избирательную комиссию. Представление сведений о доходах кандидата не в полном объеме не является основанием для отказа в регистрации кандидата, не может являться вновь открывшимся обстоятельством и не может являться основанием для отмены регистрации кандидата.

Поэтому суд необоснованно удовлетворил требования, заявленные ТИК Мытищинского района.

Допущенные судом нарушения норм материального права являются существенными, что служит основанием для отмены решения суда.

Учитывая, что по делу установлены все обстоятельства, необходимые для рассмотрения дела, судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение, которым отказать Территориальной избирательной комиссии Мытищинского района в удовлетворении заявления об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии от 05 августа 2014 года № 26/8 о регистрации Григорова Н.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области назначенных на 14 сентября 2014 года, и отмене регистрации кандидата Григорова Н.В.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 05 сентября 2014 года отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать Территориальной избирательной комиссии Мытищинского района в удовлетворении заявления об оспаривании решения избирательной комиссии от 05 августа 2014 года о регистрации Григорова Н.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области назначенных на 14 сентября 2014 года, и отмене регистрации кандидата Григорова Н.В.

Председательствующий

Судьи