Решение по делу № 2-3668/2015 от 19.08.2015

Дело № 2-3668/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» сентября 2015 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.Н.,

при секретаре Парамоновой Т.Н.,

с участием:

прокурора ФИО3,

истца Карпова А.А.,

представителя истца Карповой А.В.,

представителя ответчика по доверенности Ламонова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску прокурора <...> в интересах инвалида Карпова А. А. к Государственному учреждению Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение инвалиду и сопровождающему лицу,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Владимира обратился в суд в интересах инвалида Карпова А.А. с иском к Государственному учреждению Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение инвалиду и сопровождающему лицу.

В обоснование иска указывают, что ходе проверки прокуратурой города Владимира установлено, что Карпов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по результатам освидетельствования в бюро ### - филиала ГБ МСЭ по Владимирской области бессрочно установлена 1 группа инвалидности, что подтверждается справкой серии МСЭ-### ### от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Карпов А.А. обратился с заявлением в филиал ### ГУ ВРО ФСС РФ о предоставлении ему и сопровождающему его лицу путевки на санаторно-курортное лечение. Медицинской справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается нуждаемость Карпова А.А. в санаторно-курортном лечении.

Однако до настоящего времени путевка не предоставлена, в связи с отсутствием должного финансирования. В общем списке нуждающихся без учета профиля заболевания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер Карпова А.А. - ###.

Отсутствие в бюджете ФСС РФ достаточных денежных средств для своевременного обеспечения ребенка-инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение, которое ему рекомендовано, не может являться основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Не предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, при наличии всех установленных законом условий, нарушает права ребенка-инвалида, гарантированные действующим законодательством,

Просят обязать Государственное Учреждение Владимирское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
предоставить Карпову А.А. инвалиду 1 группы путевку на
санаторно-курортное лечение продолжительностью 18 дней, а также путевку
для сопровождающего его лица.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.

Истец Карпов А.А., представитель истца Карпова А.В. в суде поддержали заявленные прокурором требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Ламонов С.А. в суде пояснил, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Пунктом 3.3. Порядка и федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной год предусмотрено, что путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан приобретаются Фондом социального страхования РФ в пределах средств, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и передаваемых Фонду в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год.

Фонд социального страхования РФ рассчитывается с санаторно-курортными учреждениями, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан только теми средствами федерального бюджета, которые поступают ему в виде трансфертов от Министерства финансов Российской Федерации. Обязательства Фонда по обеспечению льготной категории граждан путевками на санаторно-курортное лечение ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Фонд социального страхования приобретает путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан в пределах средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год, и предоставляет путевки гражданам в порядке очередности подачи ими заявлений.

Карпов А.А. обратился в филиал ### отделения Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортное учреждение ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Карпов А.А. состоит на очереди под номером ###

Отделение Фонда не отказывало Карпову А.А. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, путевка будет предоставлена в порядке очереди.

Считает, что требование прокурора г. Владимира, действующего в интересах инвалида Карпова А.А. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение фактически является требованием о внеочередном предоставлении путевки.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что Карпову А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии со справкой МСЭ-### ### от ДД.ММ.ГГГГ установлена первая группа инвалидности (бессрочно).

ДД.ММ.ГГГГ Карпов А.А. обратился в ГУ Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно справке ГБУЗ ВО «ГП ### <...>» от ДД.ММ.ГГГГ Карпову А.А. рекомендовано санаторно-курортное лечение.

Установлено, что Карпов А.А. был поставлен на учет в ГУ Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения санаторно-курортным лечением.

В 2013 году путевка на санаторно-курортное лечение Карпову А.А. предоставлена не была.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Карпов А.А. стоит на учете инвалидов нуждающихся в санаторно-курортном лечении за номером ###

Согласно положениям п. 8 ст. 6.1.,п. 1.1. ч. 1 ст. 6.2. Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 2, 5 ст. 6.3. Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ).

Во исполнение данного положения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ был издан Приказ ###, которым утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 3.3 данного Порядка, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ, по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, правоотношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, урегулированы федеральным законодательством, которое гарантирует инвалидам предоставление при наличии медицинских показаний санаторно-курортного лечения в течение календарного года.

В силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ ###-О, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник и необходимый объем финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.

С учетом изложенных правовых норм суд приходит к выводу, что Карпов А.А. обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение продолжает сохранять право на получение указанной льготы в натуральной форме в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, с учетом очередности регистрации поданного в ГУ Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ заявления о предоставлении путевки.

Возложение судом на ГУ Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанности по предоставлению Карпову А.А. путевки на санаторно-курортное лечение без соблюдения установленного порядка очередности их предоставления в соответствии с регистрацией соответствующих обращений граждан, нарушает права иных получателей набора социальных услуг на равное социальное обеспечение и иные охраняемые законом интересы.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░