Решение по делу № 2-1327/2016 от 30.05.2016

Дело № 2-1327/16                                     

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2016 года г. Владимир

    Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Баторшиной Н.Х.

при секретаре Леуш О.Б.

с участием истца Веденеевой Т.С.

представителя ответчика Ивановой И.В.

(по доверенности № 1 от 11.01.2016г. на срок по 31.12.2016г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Веденеевой Т.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

    Веденеева Т.С. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области (далее по тексту УПФР в г. Владимире) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и в обосновании иска указала, что 17.12.2015 года она обратилась в УПФР в г. Владимире за назначением досрочной страховой пенсии полагая что необходимый специальный стаж имеет. Однако решением УПФР в г. Владимире № 467278 от 25.01.2016 года в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано. Из специального стажа были исключены периоды ее работы с 21.04.1995 года по 29.12.1999 года в должности воспитателя в МДОУ №... ......, так как по мнению УПФР в г. Владимире такое учреждение не поименовано в Списке № 781. Также исключены из ее специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.11.1994г. по 03.12.1994г., с 09.12.1996г. по 11.12.1996г., с 17.02.1997г. по 21.02.1997г., с 06.10.1997г. по 10.10.1997г., с 09.12.1997г. по 11.12.1997г., с 17.02.1998г. по 21.02.1998г., с 13.04.1998г. по 17.04.1998г., с 25.10.1999г. по 29.10.1999г., с 17.04.2000г. по 21.04.2000г., с 08.04.2002г. по 12.04.2002г., с 13.05.2002г. по 18.05.2002г., с 28.08.2006г. по 01.09.2006г., с 02.10.2006г. по 06.10.2006г., с 20.11.2006г. по 24.11.2006г.

    С решением УПФР в г. Владимире не согласна, так как ее работа соответствовала педагогической деятельности и формальное несоответствие наименования детского дошкольного учреждения Списку № 781, которое было применено работодателем не может служить основанием для ущемления ее пенсионных прав. В настоящее время учредительные документы приведены в соответствие со Списком № 781. Направление работников образования на курсы повышения квалификации является исключительной прерогативой работодателя и прохождение курсов повышения квалификации является обязанностью педагогических работников. При направлении на курсы повышения квалификации за работником сохраняется место работы, заработная плата, производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Считает, что ее специальный педагогический стаж составляет более 25 лет. Просит обязать УПФР в г. Владимире включить спорные периоды в ее специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней с 17.12.2015г.

    В судебном заседании Веденеева Т.С. на иске настаивала и суду пояснила, что с 25.08.1993 года по настоящее время работает в МБДОУ ...... «Детский сад №...» в должности воспитателя. Полагая, что имеет необходимый педагогический стаж, дающей ей право на досрочную страховую пенсию по старости, обратилась в УПФР в г. Владимире. Однако УПФР в г. Владимире не засчитал период ее работы в данном дошкольном учреждении в должности воспитателя с 21.04.1995 года по 29.12.1999 год ввиду того, что наименование детского дошкольного учреждения указано как МДОУ №..., а такое наименование не поименовано в Списке № 781. Полагает, что не включение данного периода работы в ее специальный стаж является неправомерным. Детский сад №... с 21.04.1985 года стал наименоваться МДОУ №... ......, в последующем наименование детского учреждения было приведено в соответствие со Списком № 781. Считает, что неверное указание наименования детского учреждения, которое не привело к изменению характера деятельности данного учреждения не должно ущемлять ее пенсионные права, так как ее работа соответствовала педагогической работе с детьми. Курсы повышения квалификации являются обязанностью педагогических работников и их исключение из педагогического стажа, когда за работником сохраняется место работы, должность, заработная плата, является неправомерным. Просит включить в ее специальный педагогический стаж спорные периоды и назначить досрочную страховую пенсию с 17.12.2015 года.

Представитель ответчик УПФР в г. Владимире – Иванова И.В., действующая по доверенности, с иском Веденеевой Т.С. не согласна и суду пояснила, что истец обратилась в УПФР в г. Владимире за назначением досрочной страховой пенсии 17.12.2015 года. При оценке ее пенсионных прав решением комиссии УПФР в г. Владимире от 25.01.2016 года в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью Веденеевой Т.С. было отказано. В специальный стаж не были включены - период работы в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении №... ...... (МДОУ №... ......), так как такое наименование учреждения отсутствует в Списке № 781, а также не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как Правилами № 516 от 11.07.2002 года не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Педагогический стаж Веденеевой Т.С. на момент обращения в УПФР в г. Владимире составил 20 лет 4 месяца 13 дней, вместо требуемых 25 лет, что не дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, приходит к следующему :

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 года.

При этом ч. 2. ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.                

Частью 3 ст. 30 одновременно предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях», вопрос о включении того или иного периода работы в специальный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего как во время выполнения указанной работы, так и на момент обращения за пенсией.

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 года «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что 17.12.2015 года Веденеевой Т.С. было подано заявление в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Владимире Владимирской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в г.Владимире Владимирской области решением № 467278 от 25.01.2016 года уведомила истца об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Стаж педагогической деятельности на 17.12.2015 года составил 20 лет 04 месяца 13 дней, вместо требуемых 25 лет. Не включены в специальный стаж периоды работы:

- с 21.04.1995 года по 29.12.1999 года в МДОУ №..., поскольку Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения определенных видов: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, при этом в представленных документах за указанный период вид дошкольного образовательного учреждения №... не указан;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.11.1994г. по 03.12.1994г., с 09.12.1996г. по 11.12.1996г., с 17.02.1997г. по 21.02.1997г., с 06.10.1997г. по 10.10.1997г., с 09.12.1997г. по 11.12.1997г., с 17.02.1998г. по 21.02.1998г., с 13.04.1998г. по 17.04.1998г., с 25.10.1999г. по 29.10.1999г., с 17.04.2000г. по 21.04.2000г., с 08.04.2002г. по 12.04.2002г., с 13.05.2002г. по 18.05.2002г., с 28.08.2006г. по 01.09.2006г., с 02.10.2006г. по 06.10.2006г., с 20.11.2006г. по 24.11.2006г. не включены в специальный стаж, так как согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, включение данных периодов законодательством не предусмотрено.

Суд не может согласиться с позицией УПФР г.Владимира в отношении не включения в специальный стаж периодов, на которых настаивает истец, по следующим основаниям:

Судом установлено, что Веденеева Т.С., имея диплом ГТ №... об окончании в 1983 году ...... педагогического училища по специальности «дошкольное воспитание» и имея квалификацию «воспитатель детского сада» с 1993 года по настоящее время работает воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении ...... «Детский сад №...» (с 1993 года – «ясли-сад №...», с 1995г. по 1999г. МДОУ №... ......, с 16.11.1999 года - МДОУ детский сад №... комбинированного вида ......), что подтверждается записью в трудовой книжке №... от 28.07.1986г. (л.д. 18-22).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения определенных видов: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, название такого детского учреждения как «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение» Список № 781 не содержит.

Вместе с тем, согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. № 677, дошкольное общеобразовательное учреждение – тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепления здоровья детей, обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка, приобщение детей к общечеловеческим ценностям, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Анализируя записи в трудовой книжке истца, Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года № 677, принимая во внимание Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1981 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», в котором принято решение об объединении детских яслей и садов в единые учреждения для детей дошкольного возраста с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад», суд приходит к выводу, что муниципальным дошкольным образовательным учреждением («МДОУ») являлось дошкольное образовательное учреждение определенного вида - «детский сад», которое было указано без уточнения вида.

Согласно исторической справки данного учреждения (МБДОУ «Детский сад №...») следует, что изначально данное учреждение с сентября 1971 года было создано как «Ясли-сад №...», в последствие с 21.04.1995г. было зарегистрировано Администрацией ...... как муниципальное дошкольное образовательное учреждение №... ...... (МДОУ №... ......), с 30.12.1999 года зарегистрировано как муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №... ...... (МДОУ детский сад №... ......), в последующем наименование дошкольного учреждения изменилось и в настоящее время значится как муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ...... «Детский сад №...», что также подтверждается Уставом учреждения от 19.01.2016г.

Несмотря на то, что изменялось наименование учреждения, истец Веденеева Т.С. продолжала заниматься педагогической деятельностью. В настоящее время учредительные документы, Уставы содержат сведения о наименовании учреждения, предусмотренном Списком № 781, находит свое подтверждение осуществление образовательной, воспитательной деятельности, наличие образовательных программ. Назначение учреждения, в котором работала истец, никогда не менялось и оно всегда являлось дошкольным образовательным учреждением, реализующим программы дошкольного образования. В спорный период времени трудовая деятельность истца соответствовала педагогической работе с детьми в учреждениях для детей. Кроме того, суд считает, что вины истца Веденеевой Т.С. в том, что работодателем применено не полное название учреждения «МДОУ» без указания вида дошкольного образовательного учреждения «детский сад» в данном случае нет и не включение данного периода работы истца в специальный стаж является неправомерным, так как пенсионное законодательство устанавливает право на получение пенсии, в связи с педагогической деятельностью, исходя из специфики работы в образовательных учреждениях и неверное (некорректное) наименование учреждений, деятельность которых была направлена на выполнение единой программы воспитания детей дошкольного возраста, не может ущемлять пенсионные права работников осуществлявших педагогическую деятельность.

    Таким образом, суд считает, что период работы истца Веденеевой Т.С. с 21.04.1995 года по 29.12.1999 года в должности воспитателя в МДОУ №... ...... подлежит включению в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

    В судебном заседании установлено, что в периоды с 30.11.1994г. по 03.12.1994г., с 09.12.1996г. по 11.12.1996г., с 17.02.1997г. по 21.02.1997г., с 06.10.1997г. по 10.10.1997г., с 09.12.1997г. по 11.12.1997г., с 17.02.1998г. по 21.02.1998г., с 13.04.1998г. по 17.04.1998г., с 25.10.1999г. по 29.10.1999г., с 17.04.2000г. по 21.04.2000г., с 08.04.2002г. по 12.04.2002г., с 13.05.2002г. по 18.05.2002г., с 28.08.2006г. по 01.09.2006г., с 02.10.2006г. по 06.10.2006г., с 20.11.2006г. по 24.11.2006г. истец Веденеева Т.С. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, что подтверждается:

    - копиями приказов № 82 от 28.11.1994г., от 09.12.1996г., от 03.02.1997г., № 66-К от 06.10.1997г., № 37-К от 1004.1998г., № 95-К от 25.10.1999г., № 31-К от 17.04.2000г., от 2002г., № 53-К от 2002 года, № 91-к от 28.08.2006г., № 96-к от 29.09.2006г., № 113-к от 20.11.2006г.,

    - копией удостоверения №..., копией удостоверения №... от 24.11.2006г., копией свидетельства от 08.06.2002г., копией свидетельства от 22.04.2000г., копией удостоверения №..., копией справки от 10.06.2016 года.

Ссылка представителя ответчика на постановление № 516 от 11.07.2002г., на основании которого не включаются в специальный педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не может быть принята судом, так как в указанном постановлении отсутствуют прямые указания на исключение указанных периодов из специального стажа.

Веденеева Т.С. на курсы повышения квалификации направлялась на основании приказов работодателя с сохранением места работы (должности), заработной платы, с которой производились страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ, по окончанию курсов выдавались удостоверения о прохождении переподготовки и повышения квалификации.

Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации являются обязательной частью трудовой деятельности истца и согласно «Типовому положению об общеобразовательном учреждении», утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196, работник общеобразовательного учреждения имеет право на повышение квалификации.

Статьи 1 и 2 Закона РФ «Об образовании» предусматривают, что в Российской Федерации провозглашается область образования приоритетной. Государственная политика в области образования основывается на принципе адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся. Согласно тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования – педагогические работники обязаны систематически повышать свою профессиональную квалификацию.

Таким образом, суд считает, что периоды нахождения Веденеевой Т.С. на курсах повышения квалификации с 30.11.1994г. по 03.12.1994г., с 09.12.1996г. по 11.12.1996г., с 17.02.1997г. по 21.02.1997г., с 06.10.1997г. по 10.10.1997г., с 09.12.1997г. по 11.12.1997г., с 17.02.1998г. по 21.02.1998г., с 13.04.1998г. по 17.04.1998г., с 25.10.1999г. по 29.10.1999г., с 17.04.2000г. по 21.04.2000г., с 08.04.2002г. по 12.04.2002г., с 13.05.2002г. по 18.05.2002г., с 28.08.2006г. по 01.09.2006г., с 02.10.2006г. по 06.10.2006г., с 20.11.2006г. по 24.11.2006г. подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Оценивая все обстоятельства дела, суд считает что с учетом спорных периодов педагогический стаж Веденеевой Т.С. составляет более 25 лет (25 лет 1 мес. 26 дн.), что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии

Согласно ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию и принимая во внимание наличие необходимого льготного стажа, суд полагает возможным назначить Веденеевой Т.С. досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты обращения – с 17 декабря 2015 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Веденеевой Т.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области включить Веденеевой Т.С. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, периоды работы:

- с 21.04.1995 года по 29.12.1999 года в должности воспитателя в МДОУ №... ......;

    - 30.11.1994г. по 03.12.1994г., с 09.12.1996г. по 11.12.1996г., с 17.02.1997г. по 21.02.1997г., с 06.10.1997г. по 10.10.1997г., с 09.12.1997г. по 11.12.1997г., с 17.02.1998г. по 21.02.1998г., с 13.04.1998г. по 17.04.1998г., с 25.10.1999г. по 29.10.1999г., с 17.04.2000г. по 21.04.2000г., с 08.04.2002г. по 12.04.2002г., с 13.05.2002г. по 18.05.2002г., с 28.08.2006г. по 01.09.2006г., с 02.10.2006г. по 06.10.2006г., с 20.11.2006г. по 24.11.2006г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области назначить Веденеевой Т.С. досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности – с 17 декабря 2015 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Владимире Владимирской области в пользу Веденеевой Т.С. возврат государственной пошлины в сумме ...... рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья Н.Х.Баторшина