Решение по делу № 12-125/2015 от 30.09.2015

12-125/2015

РЕШЕНИЕ

г. Емва Республики Коми 28 октября 2015 года

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мишиной О.Н.

при секретаре Романовой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление государственного инспектора отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> о назначении административного наказания,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось с жалобой о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении его к административной ответственности на основании ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор) ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель ОАО «РЖД» на основании доверенности - Хлопина Л.В. в судебном заседании поддержала жалобу и доводы в ней указанные. Пояснила, что предписание в установленном законом порядке ОАО «РЖД» не обжаловано, с заявлением об отсрочке исполнения предписания в административный орган ОАО «РЖД» не обращалось.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, в представленном суду ходатайстве просили рассмотреть дело без участия представителя УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частями 1 и 3 статьи 30.9 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представитель ОАО «РЖД», оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований но обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ (п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление), в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Весляна) по исполнению предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> срок для исполнения которого истек <ДД.ММ.ГГГГ> (далее Предписание), установлено, что Предписание не выполнено в срок, а именно:

не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Весляна (далее ОТИ): лица, указанные в номенклатуре должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, кроме начальника ОТИ, с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений;

не осуществлена специальная профессиональная подготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ: начальника станции Весляна и лиц, указанных в номенклатуре должностей персонала, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Обществу предписывалось проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Весляна и лиц, указанных в номенклатуре должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, кроме начальника, с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений, а также осуществить специальную профессиональную подготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности - начальника станции Весляна и лиц, указанных в номенклатуре должностей персонала, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Силами обеспечения транспортной безопасности являются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры; транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов или транспортных средств (ч. 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, п. 5.6.9 Требований).

Согласно п. 5.10. Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

В соответствии с п. 5.12. Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Приказом ОАО «РЖД» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» (далее Положение).

Руководство организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД" определено частью II названного Положения.

В соответствии с п. 13 ч. II Положения непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО "РЖД", на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением (далее - руководитель объекта железнодорожного транспорта).

Объектом железнодорожного транспорта в данном случае является железнодорожная станция Весляна.

На основании вышеизложенного, начальник железнодорожной станции Весляна лицо его замещающее непосредственно относятся к сотрудникам сил обеспечения транспорт безопасности и должны пройти специальную профессиональную подготовку, повыше квалификации, переподготовку.

Документов подтверждающих принятие Обществом мер направленных на выполнение Предписания с момента его выдачи (<ДД.ММ.ГГГГ>) материалы дела не содержат.

Факт совершения правонарушения и вина ОАО «РЖД» подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>; актом проверки от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>; предписанием <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия ОАО «РЖД» обоснованно квалифицированы судом по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание ОАО «РЖД» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Утверждение заявителя о невозможности исполнения указанного предписания, служить основание для освобождения заявителя от административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения не может.

Как следует из пояснений заявителя, данное предписание в установленном законом порядке ОАО «РЖД» не обжаловано, с заявлением об отсрочке исполнения предписания в административный орган ОАО «РЖД» не обращалось.

Кроме того, заявителем не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения. В материалах дела такие доказательства отсутствуют.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела нормы материального и процессуального права применены правильно, а наказание ОАО «РЖД» определено в пределах санкции части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу представителя на основании доверенности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток, с момента изготовления решения в полном объеме – 30 октября 2015 года в 13 час. 30 мин, путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.

Судья О.Н. Мишина