Решение по делу № 2-5381/2016 от 05.08.2016

Дело №2- 5381 /2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пермь                                 27 октября 2016 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Могильниковой О.А.,

с участием истца Куринной Е.В.,

представителя истца по устному ходатайству Китикарь И.С.,

представителя ответчика по доверенности от 11.01.2016г. Кусакиной Л.А.,.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куриной Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Куринная Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности, указывая в заявлении, что 24.12.2015г. она обратилась в УПФ РФ в Мотовилихинском районе г.Перми с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ как лицу, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

14.04.2016г. протоколом (№) заседания комиссии по рассмотрению вопрос реализации пенсионных прав граждан Управления ПФ ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.

В педагогический стаж комиссией не был включен период работы с 29.01.1986 по 01.09.1996 (10 лет 07 месяцев 04 дня) воспитателя в детском саду в войсковой части № (с 15.02.1994г. - переименована №), расположенной в Одесской области Украинской ССР, в связи с отсутствием документального подтверждения занятости педагогической деятельностью в учреждениях для детей в структурном подразделении, поименованном списками.

Считает решение Комиссии Управления РФ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В 1985г. она вместе с семьей переехала по месту службы мужа в войсковую часть №, находящуюся в селе <адрес>.

29.01.1986г. она была принята в детский сад «Звездочка», относящийся к войсковой части № на должность подменного воспитателя, временно на период отпуска по беременности и родам и отпуска по уходам за ребенком ФИО9 (приказ командира войсковой части № от 29.01.1986).

Впоследствии была переведена на постоянную должность воспитателя детского сада.

15.02.1994г. войсковая часть № переименовалась в войсковую часть №.

01.09.1996г. она была уволена с должности воспитателя детского сада, по сокращению штата, по ст. 43 КЗОТ Украины (приказ командира войсковой части № от 02.09.1996г.). В 1996г. её семья переехала в город Пермь Российской Федерации.

Таким образом, воспитателем детского сада «Звездочка» войсковой части № (с 15.02.1994 - №) она проработала 10 лет 07 месяцев 04 дня.

Её работа в детском дошкольном учреждении подтверждается записями в трудовой книжке о том, что она взята на должность воспитателя и уволена с работы по сокращению штата, а также архивной справкой, выданной Одесским территориальным архивным отделом ОГА Министерства обороны Украины от 11.05.2015г. №/п, в которой указано, что приказом № от 29.01.1986г. она взята на должность подменного воспитателя, а приказом № от 02.09.1996 уволена с должности воспитателя детского сада по сокращению штата.

    Не указание в трудовой книжке, что она была принята на должность воспитателя именно детского сада, является следствием неточностей, допущенных при ведении кадровой документации работником кадровой службы войсковой части.

Считает, что совокупность представленных им в Управление ПФ документов подтверждает, что её работа в период времени с 29.01.1986 по 01.09.1996 была связана с работой с детьми, в том числе с их воспитанием, а значит, подлежит включению в педагогический стаж.

    На основании изложенного, просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми № 510 от 14.04.2016г. об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Включить в педагогический стаж, период ее работы с 29.01.1986 по 01.09.1996 в должности воспитателя детского сада войсковой части № (с 15.02.1994 – №). Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости с 24.12.2015г. в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Обязать Управление ПФ РФ в Мотовилихинском районе г.Перми назначить ей трудовую пенсию по старости с 24.12.2015г., взыскать с ответчика понесенные расходы в размере <данные изъяты>

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, пояснила, что детский сад «Звездочка» находился на территории закрытой войсковой части №, где располагались ракетные войска стратегического назначения. Сначала была принята на временную ставку подменным воспитателем, затем переведена на постоянную. Детей набирали в группу с возраста 1 года и вели до 6 лет. В садик ходили дети военнослужащих и рабочих, работающих на территории части. Как такого отдела кадров по детскому саду в войсковой части не было, трудовая книжка хранилась в штабе.

Представитель истца также просит удовлетворить заявленные требования Куринной Е.В.

Представитель ответчика Кусакина Л.А. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с частью 2 статьи 30 названного Закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать Списки и Правила.

В специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости за педагогическую деятельность включаются периоды работы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.30 Закона 400-ФЗ лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № (далее – Список №) (педагогические работники) и Правила № (педагогические работники), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее –Правила №);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №, с применением положений абзаца 3 п.3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года включительно (далее – соответственно Список № и Правила №);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №, с применением положений п.2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 21 октября 1999 года включительно (далее Список № и Правила №);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г. (далее – Перечень учреждений, организаций и должностей №).

В соответствии с действующим законодательством Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 14.04.2016г. № Куринной Е.В. в специальный педагогический стаж включено 18 лет 4 месяца 26 дней при требуемом специальном стаже не менее 25 лет.

Не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ следующий спорный период: с 29.01.1986 по 01.09.1996 – воспитатель в войсковой части 32154, с 15.02.1994 войсковая часть А-2251 – отсутствует документальное подтверждение занятости педагогической деятельностью в учреждениях для детей в структурном подразделении, поименованном Списками.

В силу п.13 Правил № в стаж педагогической работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в таких структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списках или нет), как детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

В п.5 Правил № представлен перечень структурных подразделений государственных и муниципальный учреждений и других государственных и муниципальный организаций, не предусмотренных Списком.

В п.8 Списка № «Наименование учреждений» содержится перечень дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 2 Постановления № в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Раздел Списка № «Наименование учреждений» содержит исчерпывающий перечень образовательных учреждений.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются правоприменительными органами, в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования законодательства для ПФР и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства Фонду не предоставлено.

Поскольку документально не подтверждено, в каком структурном подразделении войсковой части работала истица, а также не представляется возможным установить занятость в должности воспитателя (периоды отвлечений от основной деятельности), у Комиссии Управления отсутствуют основания включить работу в спорный период в специальный педагогический стаж истицы для досрочного назначения страховой пенсии.

Требования истицы по взысканию с Управления судебных расходов в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты> не подлежат удовлетворению, поскольку денежные средства Пенсионного фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджетное финансирование носит строго целевой характер, т.е. исключительно на цели, предусмотренные законом (статья 147 Бюджетного кодекса РФ).

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № и Постановлением Правительства от 29.10.2002г. № были утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Судом установлено, что 24.12.2015г. Куринная Е.В. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Мотовилихинском районе г.Перми с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Мотовилихинском районе г.Перми № от 14.04.2016г. Куринной Е.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом комиссией в специальный стаж работы не был включен период ее работы: с 29.01.1986 по 01.09.1996 (10 лет 07 месяцев 04 дня).

Всего комиссией включено в специальный стаж Куринной Е.В. 18 лет 4 месяца 26 дней (л.д.8-10).

Отказывая Куриной Е.В. во включении в специальный стаж спорного периода ее работы в должности воспитателя войсковой части 32154, с 15.02.1994 войсковая часть А-2251, пенсионный орган исходил из того, что в должности воспитателя в войсковой части 32154, с 15.02.1994 войсковая часть А-2251 – отсутствует документарное подтверждение занятости педагогической деятельностью в учреждениях для детей в структурном подразделении, поименованном Списками.

В основе международно - правовых стандартов в сфере образования и труда преподавателей лежит равенство всех перед законом (статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования).

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет.

В качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа). Соответственно, законом предусмотрено назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 06.12.2001г. № 310-О, не могут ущемляться права педагогов, осуществляющих педагогическую деятельность в разных образовательных учреждениях различных форм собственности, в том числе с учетом разъяснений Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № в части пенсионного обеспечения прав педагогических работников.

Международными пактами лишение права на социальное и пенсионное обеспечение на равных со всеми другими педагогическими работниками условиях, отнесено к дискриминации по иным обстоятельствам. Такая дискриминация запрещена международными нормами и Конституцией РФ.

Право педагогических работников на получение пенсии за выслугу лет было предусмотрено действующим законодательством до 1990г., а так же пенсионным законодательством - Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 1990г., после января 2002г. - Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.

При рассмотрении заявления Куриной Е.В. комиссией УПФ в Мотовилихинском районе г.Перми не были учтены основные принципы, положенные в основу назначения пенсии отдельным категориям трудящихся, в частности длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в данном случае - педагогической. Указанная норма была отражена, в действовавшем ранее Законе РФ «О государственных пенсиях» и действующем на момент вынесения решения комиссией Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с основными принципами назначения пенсии, пенсия работникам в связи с осуществлением ими педагогической деятельности в школах и других учреждениях устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Согласно данным трудовой книжки Куринная Е.В. 29.01.1986г. принята на должность воспитателя в войсковую часть 32154.

С 15.02.1994г. войсковая часть 32154 переименована в войсковую часть №.

01.09.1996г. Куринная Е.В. уволена с работы по сокращению штата по ст. 43 КЗОТ Украины (л.д.11-12).

Как следует из архивной справки Одесского территориального архива Министерства обороны Украины от 11.02.2015г. в приказа командира войсковой части 32154 (по строевой части) значится: Приказ № от 29 января 1986 г. - Принять с 29 января 1986г. Куринную Е.В. на должность подменного воспитателя, временно на период отпуска по беременности и родам, и отпуска по уходу за ребенком ФИО9 с окладом <данные изъяты> в месяц.

В приказах командира войсковой части № (по строевой части) значится: Приказ № от 02 сентября 1996 года – Уволить воспитателя детского сада Куринную Е.В., по сокращению штата, по ст. 43 КЗОТ Украины (л.д.13).

В судебном заседании в качестве свидетеля была опрошена ФИО11, пояснившая суду, что вместе с Куринной Е.В. с 1984г. оказались в войсковой части 32154 на Украине под Одессой. Она пошла работать в детский суд, примерно через год туда же пришла работать и Куринная. Детский сад располагался на территории войсковой части ракетных войск стратегического назначения, на работу принимал командир части, он же и увольнял. Название детского сада было «Звездочка». Знает, что сначала Куринная работала на разных группах на должности подменного воспитателя, замещала воспитателей, уходивших в отпуск, так как садик работал круглый год. Затем была переведена на постоянную должность. Дети были возраста от года до 6 лет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие в трудовой книжке записи о наименовании учреждения в которое Куринная Е.В. была принята на должность воспитателя, не должно умалять право истицы на досрочную пенсию, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что истец работала в детском дошкольном образовательном учреждении «Детский сад», которое осуществляло непосредственно образовательную деятельность по обучению и воспитанию несовершеннолетних детей дошкольного возраста.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что осуществление педагогической деятельности является основным критерием определения права истца на досрочную пенсию, Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 14.04.2016г. в части отказа во включении спорного периода работы истицы в специальный стаж является незаконным, а период с 29.01.1986г. по 01.09.1996г. (10 лет 7 месяцев 3 дня) в должности воспитателя войсковой части 32154 (с 15.02.1994г. – войсковая часть А2251) подлежащим включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку с учетом включения спорного периодов в специальный стаж Куринной Е.В., ее педагогический стаж по состоянию на 24.12.2015г. составит необходимый 25-летний стаж, требования истицы о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 24.12.2015г., то есть с момента обращения также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Признать незаконным Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми № от 14.04.2016г., в части не включения в специальный стаж Куринной Е.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы: с 29.01.1986г. по 01.09.1996г. (10-07-04) в должности воспитателя детского сада при войсковой части 32154 (с 15.02.1994г. – №).

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми включить в специальный стаж Куринной Е.В. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы: с 29.01.1986г. по 01.09.1996г. (10-07-04) в должности воспитателя детского сада при войсковой части 32154 (с 15.02.1994г. – №).

    Признать за Куринной Е.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости с 24.12.2015г. в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми назначить Куринной Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 24.12.2015г.

    Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:                     И.В. Панькова