Решение по делу № 2-11/2017 (2-618/2016;) от 31.10.2016

Дело № 2-11/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2017 года                             с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Долматовой Н.И.,

при секретаре Калининой О.В.,

с участием помощника Горно-Алтайского транспортного прокурора Галузина М.А.

представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» Афанасьева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Горно-Алтайского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» о признании актов первичного технического освидетельствования маломерных судов незаконными, признании маломерных судов не прошедшими первичного технического освидетельствования и запрете их эксплуатации,

установил:

Горно-Алтайский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 о признании маломерных судов не прошедшими первичного технического освидетельствования, запрете эксплуатации маломерных судов, мотивируя свои требования тем, что Горно-Алтайской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности использования маломерных судов владельцем маломерных судов проекта РН-376У «Биосфера», РН -376У «118» ФИО2 Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором по маломерным судам Турочакского инспекторского участка Агаповым В.Г. без фактического проведения первичного технического освидетельствования, без фактического испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости), принято решение о годности к плаванию представленных ответчиком к проведению первичного технического освидетельствования маломерных судов проекта РН-376У «Биосфера», «118» в заводскую конструкцию которых были внесены изменения на основании расчетов, произведенных ЗАО «ИЦСП» г. Новосибирска. Эксплуатация таких маломерных судов создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью судоводителя, его пассажирам и другим лицам, сохранности перевозимых грузов, экологической безопасности, а следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц. Прокурор просит: признать маломерные суда катера РН-376У «Биосфера» с регистрационным номером №, РН-376У «118» с регистрационным номером №, принадлежащие ФИО2, не прошедшими ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ первичного технического освидетельствования; запретить ответчику эксплуатировать маломерные суда РН-376У «Биосфера» с регистрационным номером №, РН-376У «118» с регистрационным номером №, в том числе передавать их другим лицам для эксплуатации, до фактического проведения технического освидетельствования маломерных судов на годность к плаванию.

В соответствии с определением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истцом уточнены исковые требования, Горно-Алтайский транспортный прокурор просил признать незаконными акт № от ДД.ММ.ГГГГ первичного технического освидетельствования катера РН-376У «Биосфера», акт № от ДД.ММ.ГГГГ первичного технического освидетельствования катера РН-376У «118»; признать маломерные суда РН-376У «Биосфера», регистрационный номер № и РН-376У «118», регистрационный номер №, принадлежащие ФИО2 не прошедшими ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ первичного технического освидетельствования; запретить ФИО2 эксплуатировать указанные маломерные суда, в том числе передавать их другим лицам для эксплуатации, до фактического проведения технического освидетельствования маломерных судов на годность к плаванию.

Ответчик ФИО2, его представитель ФИО9, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся ответчика ФИО2 и его представителя, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании помощник Горно-Алтайского транспортного прокурора поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Начальник ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» Афанасьев Д.В., действующий от имени учреждения на основании Устава без доверенности, признал исковые требования в полном объеме.

Ранее допрошенная в судебном заседании представитель ответчика ФИО9 исковые требования не признала в полном объеме, мотивируя отсутствием доказательств, просила отказать в их удовлетворении.

Заслушав помощника Горно-Алтайского транспортного прокурора, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:

В соответствии с частью 3 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835 государственная инспекция по маломерным судам, в частности, осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

Пунктом 4 Технического регламента о безопасности маломерных судов принятого решением совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года № 33 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» (далее Технический регламент), установлено, что настоящий технических регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории государств - членов Таможенного союза маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование для маломерных судов, а также связанные с требованиями к ним процессы проектирования, строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) ликвидации и утилизации.

Пунктами с 8 по 70 Технического регламента установлены императивные требования которым должны соответствовать все маломерные суда и оборудование выпускаемое и эксплуатируемое на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 75 Технического регламента, установлено, что маломерные суда и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Подпунктом 2 пункта 75 Технического регламента, установлено, что подтверждение соответствия маломерных судов и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме сертификации аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза.

Подпунктом 2 пункта 75 Технического регламента, установлено, что при подтверждении соответствия маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает: обоснование безопасности; технические условия; эксплуатационные документы, перечень стандартов, в соответствии с пунктом 69, требованиям которых должны соответствовать данные маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование (при их применении строителем); товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия); протоколы испытаний маломерных судов и (или) оборудования, проведенных строителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии); сертификаты соответствия на комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии); сертификаты соответствия на данные маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии); другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие маломерных судов и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии).

Приложением № 2 к Техническому регламенту установлены четкие критерии, которым должны соответствовать все маломерные суда, эксплуатируемые на территории Таможенного союза.

Пунктом 12 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России РФ, утвержденных приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 500 «Об утверждении правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России РФ», установлено, что физические и юридические лица представляют в органы, осуществляющие государственную регистрацию маломерных судов - государственные инспекции по маломерным судам в составе главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам РФ, документы для государственной регистрации принадлежащих им маломерных судов, независимо от их технического состояния, в течение месяца со дня приобретения ранее не зарегистрированных судов, таможенного оформления приобретенных за пределами РФ судов, первичного технического освидетельствования судов индивидуальной постройки, а для повторной государственной регистрации судов - в течении двух недель со дня возникновения обстоятельств, потребовавших изменение регистрационных действий.

Суда промышленной постройки с техническими характеристиками, не соответствующими формулярным (паспортным) данным завода-изготовителя, также до государственной регистрации должны пройти первичное техническое освидетельствование.

Порядок проведения технического надзора за маломерными судами регулируется Правилами технического надзора за маломерными судами, утвержденными приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 501.

Указанными Правилами установлено, что технический надзор за маломерными судами включает в себя проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров, по результатам которых осуществляется классификация маломерных судов (пункт 2.2 Правил технического надзора за маломерными судами, утвержденных приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 501).

При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием (абз. 1 п. 2.3. Правил).

Для маломерных судов индивидуальной постройки, а также судов промышленной постройки, технические характеристики которых не соответствуют характеристикам, указанным в техническом формуляре (паспорте), дополнительно проводятся испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости). Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию (абз. 2 п. 2.3. Правил).

Указанные в акте первичного технического освидетельствования условия и нормы вносятся в судовой билет маломерного судна. В судовом билете специальным штампом делается отметка о техническом освидетельствовании, заверяемая подписью должностного лица, проводившего освидетельствование, и выдается технический талон на годность к плаванию (далее - технический талон) установленного образца (абз. 3 п. 2.3. Правил).

Оценка технического состояния маломерного судна устанавливается отдельно по корпусу и надстройкам; устройствам, оборудованию и снабжению; противопожарной защите; механической установке электрооборудованию (пункт 2.7. Правил).

Таким образом, для маломерных судов индивидуальной постройки, а также судов промышленной постройки, технические характеристики которых не соответствуют характеристикам, указанным в техническом формуляре (паспорте), дополнительно проводятся испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости). Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию.

При этом, в силу пункта 3 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 502, пользование маломерными судами разрешается только после прохождения технического освидетельствования (осмотра), с соблюдением установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными средствами и другим оборудованием.

Выдача судового билета, в силу пункта 15 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 500, удостоверяет право плавания под государственным флагом Российской Федерации.

Из свидетельств о праве собственности на судно, выданных федеральной службой по надзору в сфере транспорта ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 - на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр Российской Федерации под номером 092-13 от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит теплоход разъездной «Биосфера», имеющий идентификационный номер №, класс «<данные изъяты>», регистровый номер №, проект РН-376У, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, место постройки п/я <данные изъяты>, главные машины <данные изъяты> (<данные изъяты>) л.с. (кВт) один, габаритные размеры судна – длина 21 метр, ширина 3,98 метров, осадка в полном грузу 1,27 метров, осадка порожнем - метров, наибольшая высота с надстройками (от осадки порожнем) 3,05 метров, установленная грузоподъемность 15 т., пассажировместимость 10 человек; на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр Российской Федерации под номером № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит теплоход разъездной «118», имеющий идентификационный номер №, класс «<данные изъяты>», регистровый номер №, проект РН-376У, год постройки №, место постройки п/я <данные изъяты>, главные машины <данные изъяты> (110) л.с. (кВт) один, габаритные размеры судна – длина 21метр, ширина 3,98 метров, осадка в полном грузу 1,27 метров, осадка порожнем --- метров, наибольшая высота с надстройками (от осадки порожнем) 3,05 метров, установленная грузоподъемность 15 т., пассажировместимость 10 человек.

Модернизация судна выполнена с целью изменения типа судов и их назначения и последующей постановки на учет в ГИМС МЧС Российской Федерации как маломерных судов согласно проектной документации «Модернизация т/х <данные изъяты> «Биосфера», «118», разработанной ЗАО «ИЦСП» г. Новосибирска на основании требований «Правил классификации, постройки и обеспечения эксплуатационной безопасности морских судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России», утвержденных Приказом начальника Управления ГИМС МЧС России от 6 января 2004 года № 25-12/1, Правилами Российского Речного Регистра, Правилами ремонта судов Министерства Речного Флота.

При этом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что проекты модернизации составлены и модернизация судов проведена без участия и надзора ГИМС МЧС России.

После проведенной модернизации, наибольшая длина корпуса судов РН-376У «Биосфера», РН-376У «118», определяемая по п. 5.2.2. ГОСТ Р ИСО 866602012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Суда малые. Основные данные» (утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), составила 19,0 метров и 19,7 метров соответственно.

Из представленных в дело свидетельств об исключении судна из Государственного судового реестра Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» по заявлению владельца о регистрации в реестре маломерных судов от ДД.ММ.ГГГГ, данные суда исключены из Государственного судового реестра Российской федерации с прекращением всех зарегистрированных прав и ограничений (обременений).

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации судна и права собственности на судно – катер РН-376У «Биосфера», судну присвоен регистрационный номер №, а также старшим государственным инспектором по маломерным судам Турочакского инспекторского участка ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» Агаповым В.Г. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № первичного технического освидетельствования маломерного судна «Биосфера» модель РН-376У, дано общее заключение по судну, как годное к пользованию, и выдан судовой билет серии №.

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации судна и права собственности на судно – катер РН-376У «118», судну присвоен регистрационный номер №, а также старшим государственным инспектором по маломерным судам Турочакского инспекторского участка ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» Агаповым В.Г. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № первичного технического освидетельствования маломерного судна «118» модель РН-376У, дано общее заключение по судну, как годное к пользованию, и выдан судовой билет серии №.

При этом, государственным инспектором по маломерным судам Турочакского инспекторского участка ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» Агаповым В.Г., в нарушение абз. 2 п. 2.3. «Правил технического надзора за маломерными судами», утвержденных приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 501, первичное техническое освидетельствование данных маломерных судов, в заводскую конструкцию которых были внесены изменения (обрезаны борт и днище, установлена съемная носовая посадочная площадка, кормовой кринолин, на главной палубе установлены три шарнира, районе их установки палуба основного корпуса и посадочной площадки укреплена набором, по борту установлены накладные полосы для установки болтовых соединений, демонтирован буксирный кнехт на первом шпангоуте, сделан съемным кормовой кринолин и др.), проведено без фактического испытания мореходных качеств (остойчивости, плавучести, непотопляемости).

Обстоятельства того, что первичное техническое освидетельствование маломерных судов, в заводскую конструкцию которых были внесены изменения, проведено без фактического испытания мореходных качеств, сторонами не оспариваются и подтверждаются - актами первичного технического освидетельствования маломерного судна № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, где в графе остойчивость, непотопляемость, плавучесть указано – расчеты общесудовые ЗАО «ИЦСП» г. Новосибирск, актами выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотографями и фототаблицей, составленными помощником Горно-Алтайского транспортного прокурора Галузиным М.А., согласно которых маломерные суда модели РН-376У «Биосфера» и «118» в передней части корпуса имеют разрез, носовая часть корпуса судна прикручена к корпусу при помощи специально изготовленных петель на гайки, корпус судна и прикрученная носовая часть герметичны, наибольшая длина судов с установленными съемными частями составляет 21 метр.

Ссылки в актах первичного технического освидетельствования маломерных судов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на расчеты остойчивости, непотопляемости и плавучести ЗАО «ИЦСП» г. Новосибирск, как и указание в актах приемки готового судна после модернизации, составленных представителем технического агентства «Судоремонт» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о производстве осмотра и ходовых испытаний маломерных судов, не освобождают владельца маломерных судов пройти их техническое освидетельствование, а должностных лиц ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» провести данное техническое освидетельствование в установленном законом порядке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований закона, государственным инспектором по маломерным судам Турочакского инспекторского участка ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» Агаповым В.Г., без фактического испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости), без использования специально предусмотренного для этих целей приказом МЧС России от 9 августа 2005 года № 168 «Об утверждении типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» оборудования и инструментов, принято решение о годности к плаванию представленных ФИО2 и прошедших модернизацию без надзора ГИМС МЧС России маломерных судов модели РН-376У «Биосфера», регистрационный номер № и «118», регистрационный номер №, что влияет на безопасность их эксплуатации, создает опасность жизни и здоровью судоводителей, пассажиров, судоходству в месте эксплуатации маломерных судов, сохранности перевозимых грузов и экологической безопасности.

Следовательно, требование Горно-Алтайского транспортного прокурора о признании актов ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» первичного технического освидетельствования маломерных судов модели РН-376У «Биосфера» № от ДД.ММ.ГГГГ, модели РН-376У «118» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, является обоснованным и полежит удовлетворению.

Остальные требования являются производными от основного требования, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Горно-Алтайского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать акт федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» первичного технического освидетельствования маломерного судна модели РН-376У «Биосфера» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать акт федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай» первичного технического освидетельствования маломерного судна модели РН-376У «118» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать маломерные суда модель РН-376У «Бисфера», регистрационный номер №, модель РН-376У «118», регистрационный номер №, принадлежащие ФИО2, не прошедшими ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ первичного технического освидетельствования.

Запретить ФИО2 эксплуатировать маломерные суда модели РН-376У «Биосфера», регистрационный номер №, «118», регистрационный номер №, в том числе передавать их другим лицам для эксплуатации, до фактического проведения технического освидетельствования маломерных судов на годность к плаванию.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                 Н.И. Долматова