Решение по делу № 2-1398/2015 от 20.03.2015

Дело № 2-1398/2015

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2015 года Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

при секретаре судебного заседания Воробьевой О.А.,

с участием:

заявителя Кордонец А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кордонец А. С. об оспаривании решения Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском округе Серпухов территориальный пункт № 2, обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Кордонец А.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения начальника Территориального пункта № 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском округе Серпухов и просит признать решение Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в г.о. Серпухов Территориальный пункт № 2 незаконным; восстановить нарушенное право на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства; обязать Межрайонный отдел УФМС по городскому округу Серпухов поставить на постоянный регистрационный учёт по адресу постоянного проживания: <адрес>

Свои требования мотивирует тем, что с конца ноября 2014 года он постоянно проживает в доме его отца С. по адресу: <адрес>. 05.12.2014г. заявителем было подано заявление в Межрайонный отдел УФМС России по Московской области в г.о. Серпухов Территориальный пункт № 2 о возможности постоянно регистрации по месту жительства в жилом доме по указанному выше адресу.

30.12.2014г. получен ответ, в котором сообщено, что не имеется возможности постоянной регистрации заявителя, так как не известно, в компетенцию какого органа должно входит оформление регистрации по месту жительства, в жилые помещения, расположенные за пределами населённого пункта д. <адрес>. Данное решение заявитель считает незаконным и не обоснованным, поскольку согласно ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» основанием для ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ может быть только в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населённых пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Данный перечень ограничений является исчерпывающим и расширенному толкованию подлежит. Место его постоянного проживания: <адрес> где он хочет зарегистрироваться.

Заявитель Кордонец А.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, просил признать решение Межрайонный отдел УФМС Московской области в г.о. Серпухов ТП № 2 незаконным, восстановить право на выбор места пребывания, места жительства, обязав заинтересованное лицо поставить его на регистрационный учет по адресу: <адрес>. Полагает незаконным отказ, поскольку он имеет право выбирать место жительства и свободно передвигаться по территории РФ. Пояснил, что к заявлению о регистрации по спорному адресу им были приобщены: согласие собственника дома по названному адресу - С., копия свидетельства о регистрации права собственности на жилой дом, копия свидетельства на земельный участок, кадастровый план земельного участка. Указал на необходимость регистрации по адресу: <адрес>, поскольку в квартире по месту настоящей регистрации: <адрес>, у него нет возможности проживать. По данному адресу он желает сняться с регистрационного учета добровольно, споров о регистрации и проживании к нему не имеется. Документов, свидетельствующих о том, что дом по спорному адресу является пригодным для постоянного проживания, к заявлению о регистрации не прикладывал, последствия проживания в доме, который находится в СНТ, ему известны.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела УФМС России по Московской области по городскому округу Серпухов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В дело представлено письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Возражений относительно требований заявителя не представлено.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 05.12.2014г. Кордонец А.С. обратился с заявлением в Межрайонный отдел УФМС России по Московской области в г.о. Серпухов территориальный пункт № 2 о возможности постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>

20.12.2014г. Кордонцу А.С. дан ответ, в котором указано, что осуществить регистрацию по адресу: <адрес>, не представляется возможным, поскольку жилой дом расположен на землях сельскохозяйственного назначения (л.д. 5, 6).

В материалы дела представлена копия паспорта на имя Кордонца А.С. с данными о регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 7).

В материалы дела представлена копия паспорта на имя С. с данными о регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 8).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 29.04.2014г. и 21.11.2014г. С. принадлежит земельный участок для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на котором расположен жилой <данные изъяты> дом, общей плащадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 10, 11).

В материалы дела представлена копия кадастрового паспорта земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес> (л.д. 12-13), копия книжки садовода № 22 по адресу: <адрес>, с данными об уплате членских взносов (л.д. 14-16), копия свидетельства о рождении А. (л.д. 17), копия свидетельства о перемени имени, из которой следует, что А. переменил фамилию на Кордонец А.С. (л.д. 18).

12.01.2015г. С. дал письменное согласие на вселение и постоянную регистрацию по месту пребывания его сына Кордонца А.С., в принадлежащий на праве собственности С. дом, расположенный по адресу: В материалы дела представлена копия паспорта на имя Кордонца А.С. с данными о регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 9).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если установит, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному акту.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (Закон РФ), место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации для регистрации по месту жительства обращается к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, при этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию (статья 6 Закона РФ).

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определяются требования, которым должно отвечать жилое помещение. Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната.

В частности, под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства. Регистрация возможна только в дачных или садовых домах, расположенных в пределах населенного пункта.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", абзац второй статьи 1 признан несоответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть3), абзац второй статьи 1 Федерального закона в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Суд, оценивая доказательства в их совокупности, проверяя обоснованность требований истца, приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку судом установлено, что земельный участок, принадлежащий С. предназначен для садоводства, к землям населенных пунктов данный участок не относится.

Таким образом, отказ в регистрации заявителя по месту жительства является правомерным.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, что жилой дом, расположенный на земельном участке пригоден для постоянного проживания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и не усматривая оснований для обязания заинтересованное лицо зарегистрировать Кордонца А.С. по месту жительства, суд исходит еще и из того, что, заявителем не представлено доказательств того, что указанное жилое строение является единственно возможным местом жительства для него, принимая во внимание, что Кордонец А.С. имеет постоянную регистрации по иному месту жительства, а наряду с другими документами в УФМС не был представлен адресный листок убытия последнего, из которого бы следовало, что на дату обращения с заявлением о регистрации по спорному адресу, Кордонец А.С. снят с регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с переездом на новое место жительства.

Также не представлен документ, подтверждающий право заявителя на проживание по спорному адресу, а именно договор найма, то есть документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Одновременно с этим суд обращает внимание на то, что собственники земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения должны учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Кордонца А. С. об оспаривании решения Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском округе Серпухов территориальный пункт № 2 от 20.12.2014года ; 38/8474, обязании зарегистрировать по месту жительства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2015года.