Решение по делу № 33-170/2016 от 18.01.2016

Судья Лопсан В.К. Дело № 33-170/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 10 февраля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Баутдинова М.Т., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Кара-оол О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску В.В. к Администрации муниципального района «Кызылский район» Республики Тыва, А.М. о признании недействительными договора аренды, дополнительного соглашения к договору аренды, постановлений, встречному иску А.М. к В.В., Администрации муниципального района «Кызылский район» Республики Таыв о признании права на земельный участок отсутствующим по апелляционной жалобе представителя истца Л.И. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

В.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Кызылский район» (далее - Администрация), А.М. о признании недействительным договора между Администрацией и А.М. от 14 октября 2013 года № ** «О предоставлении земельного участка на условиях аренды», об обращении решения суда о признании недействительным договора между Администрацией и А.М. № ** от 14 октября 2013 года к немедленному исполнению; признании недействительными постановления Администрации «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 30 ноября 2012 года, дополнительного соглашения от 04 февраля 2014 года к Договору аренды № ** от 14 октября 2013 года, постановления Администрации от 14 октября 2013 года № ** «О предоставлении земельного участка А.М. на условиях аренды», постановления Администрации от 20 мая 2013 года № ** «Об изменении разрешённого использования (назначения) земельных участков по результатам публичных слушаний» и судебных расходов. В ходе рассмотрения дела истец уточнял исковые требования, в обоснование исковых требований (с учётом уточнённых требований) указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.02.2013 года он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ** Постановлением председателя Администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского района района 11 декабря 2006 года ** «Об изменении статуса садово-огороднического товарищества «Найырал» изменён статус садово-огороднического товарищества «Найырал» на дачное некоммерческое товарищество «Найырал». Были переименованы линии на улицы, в том числе и его **. 17 января 2013 года специалистом Администрации пгт. Каа-Хем Ш.Д. ему выдана справка о том, что в результате выездного осмотра земельного участка и упорядочивания адресов земельному участку, указанному в свидетельстве на право пожизненного, бессрочного (постоянного) пользования землёй в садово-огородническом обществе «Найырал» от 25 октября 1993 года № **, присвоен адрес: **. Между Администрацией и А.М. 14.01.13 года был заключен договор № ** «О предоставлении земельного участка на условиях аренды. В аренду сдан земельный участок, расположенный по адресу: **, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства. Считает договор № ** незаконным, поскольку земельный участок по ул. ** принадлежит ему на праве собственности, находится на территории пгт. Каа-Хем. Юрисдикция администрации Кызылского района на территорию муниципального образования пгт. Каа-Хем не распространяется, т.к. это самостоятельные муниципальные образования (ст. 20,21,14,15,25,35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 85 ЗК РФ, ст. 8 ГК РФ). Администрация района незаконно распорядилась чужим имуществом и превысила свои полномочия.

Земельный участок площадью ** кв.м. ему предоставлен на основании свидетельства на право пожизненного наследуемого владения от 25 октября 1993 года № **. 25 февраля 2013 года ему было выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок по адресу: **, для организации садово-огороднического участка.

Согласно справке администрации п. Каа-Хем от 10 января 2013 г. земельному участку, указанному в свидетельстве на право пожизненного наследуемого владения землей № ** от 26 ноября 1992 года, присвоен адрес: **. Земельный участок выделен ответчику для индивидуального жилищного строительства, тогда как решением исполкома Каа-Хемского поссовета от 17 августа 89 года № ** земельные участки в ДНТ «Найырал» отводились для садоводства и огородничества. Перевода данных земель в другую категорию не было и правовой режим земель не изменялся. Обжалуемый договор аренды нарушает его права как собственника земельного участка, т.к. в связи с незаконным захватом земельного участка он не может осуществлять свои права собственника данного земельного участка.

А.М. обратилась в суд со встречным иском к В.В., Администрации о признании недействительной справки о присвоении адреса, о признании права на земельный участок отсутствующим. Требования мотивировала тем, что ей на основании её заявления о предоставлении земельного участка в аренду от 15 ноября 2012 г. предоставлен земельный участок на праве аренды общей площадью ** кв.м. из земель населённых пунктов с кадастровым номером ** по адресу: **, с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ (действовавшем до 1 марта 2015 г.) ею пройдена вся процедура получения вышеназванного земельного участка и оформлены в законном порядке все документы. В настоящее время в Управлении Росреестра по Республики Тыва находится пакет документов на государственную регистрацию права собственности на земельный участок под жилым домом **. В.В. оспаривать недействительность договора аренды земельного участка, заключенного между Администрацией и ею, не имеет права, так как стороной Договора № ** о предоставлении земельного участка на условиях аренды В.В.. не является. Земельный участок, на который оформлено право собственности В.В. на основании справки Администрации о присвоении адреса, находится в другом кадастровом квартале, чем участок А.М.., что подтверждается данными публичной кадастровой карты, кадастровый номер земельного участка А.М. ул. ** - **, кадастровый номер земельного участка В.В. **. Границы земельного участка, принадлежащего В.В., не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Справка не может подтверждать адрес земельного участка.

Определением суда от 06 августа 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрации муниципального района «Кызылский район».

Решением суда отказано в удовлетворении иска В.В., встречный иск А.М. удовлетворён. Постановлено: признать справку о присвоении адреса недействительной; признать право собственности В.В. на земельный участок общей площадью ** кв.м. по адресу: **, с кадастровым номером ** отсутствующим; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности В.В. на земельный участок обшей площадью ** кв.м.

Не согласившись с решением суда, представитель истца Л.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска, указав, что спорный земельный участок по адресу: **, принадлежит истцу на праве собственности. Адрес участка присвоен по результатам выездного осмотра специалиста Администрации. Земельный участок предоставлялся для развития садоводства и огородничества в постоянное пользование, входил в состав земель дачного некоммерческого товарищества «Найырал», соответственно, Администрация не могла им распоряжаться, поскольку перевода его из одной категории в другую не было.

В судебном заседании истец В.В., его представитель В.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Представитель ответчика С.В. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда без изменения.

Ответчик А.М., представитель третьего лица – Администрация муниципального района «Кызылский район» Республики Тыва, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Представитель Администрации просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 265 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу части 1 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно ст. 57 ЗК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 66 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю. В отдельных случаях земельные участки могут предоставляться гражданам для индивидуального садоводства и огородничества.

В силу ст. 11.1 ЗК РФ, вступившего в законную силу 30 октября 2001 года, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ (земельные участки, изъятые из оборота), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

Статьёй 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства; 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4)    описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6)    площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, истец В.В. является собственником земельного участка, общей площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **, в садово-огородническом обществе «Найырал», о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись регистрации №** от 25 февраля 2013 года. Участку присвоен кадастровый номер **

Земельный участок истцу В.В. предоставлен в СОО «Найырал» для организации садово-огороднического участка на основании свидетельства на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй № ** от 25 октября 1993 года, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству на основании решения Кызылского районного Совета народных депутатов.

Постановлением председателя администрации пгт. Каа-Хем ** от 01 октября 2015 года на основании заявления В.В. и свидетельства о государственной регистрации права данному земельному участку присвоен адрес: **.

Справкой, выданной специалистом администрации пгт. Каа-Хем Ш.Д. от 17 января 2013 года №**, засвидетельствовано, что адрес ** указанному участку присвоен в результате выездного осмотра земельного участка и упорядочения адресов.

Постановлением № ** от 14.10.2013 года земельный участок, общей площадью ** кв.м. по адресу: **, был выделен А.М. на условиях аренды сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства.

07.08.2013 года А.М. земельный участок поставлен на кадастровый учёт на основании плана (чертежа, схемы) земельного участка, составленного в результате проведения межевых работ; земельному участку присвоен кадастровый номер **, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка и приложенной к нему схемой расположения земельного участка.

14.10. 2013 года между А.М. и администрацией Кызылского района заключен договор аренды этого земельного участка №**. Дополнительным соглашением от 04 февраля 2014 года к этому договору аренды признано считать, что в аренду А.М. предоставлен земельный участок по адресу: **.

12 августа 2015 года произведена государственная регистрация права собственности на жилой дом по адресу: ** за А.М. на основании кадастрового паспорта жилого дома.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из содержания статей 13, 17, 18 Федерального закона № 122-ФЗ следует, что в случае оспаривания зарегистрированного права собственности необходимо доказать недействительность правоустанавливающих документов, послуживших основанием для такой регистрации.

В абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путём признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Отказывая в удовлетворении исковых требований В.В., суд первой инстанции исходил из того, что справка, выданная специалистом Администрации по результатам выезда на участок и его осмотра, не доказывает, что именно этот участок изначально был закреплён за В.В., как членом садоводческого общества. Также это не следует из содержания свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку основанием для государственной регистрации земельного участка за В.В. явилось свидетельство на право пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, чьи координаты на местности не были определены, адрес не был присвоен. Справка от 17 января 2013 года, выданная специалистом Администрации о присвоении адреса, также не содержит сведений о конкретных координатах на местности его границ. На день выдачи В.В. свидетельства о государственной регистрации права собственности адрес и адресные ориентиры на местности участка не были определены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что специалист Администрации выезжал на участок истца и после его осмотра выдал справку, не свидетельствуют о том, что именно этот участок изначально был закреплён за В.В., так как согласно кадастровому номеру принадлежащий ему участок расположен в квартале **, земельный участок, выделенный А.М. – в кадастровом квартале № ** Это следует из публичной кадастровой карты.

Государственная регистрация жилого дома за В.В. произведена в упрощённом порядке, на основании заполненной В.В. декларации об объекте недвижимости, которая содержит сведения о создании такого объекта недвижимого имущества и его описание.

А.М. в установленном порядке были проведены необходимые кадастровые работы, определены координаты принадлежащего ей земельного участка, позволяющие установить его местонахождение на местности, а также для регистрации возникшего права собственности на земельный участок был представлен план земельного участка с указанием его кадастрового номера, удостоверенный в соответствии с законодательством.

Основанием для государственной регистрации жилого дома за А.М. явился кадастровый паспорт здания со схемой расположения объекта недвижимого имущества на земельном участке.

При таких обстоятельствах поскольку земельные участки предоставленные сторонам в разных кадастровых кварталах, им присвоены разные кадастровые номера, при этом в обоих случаях была соблюдена процедура их предоставления, а имеющиеся разногласия относительно адреса были устранены путём его уточнения в договоре аренды, судебная коллеги приходит к выводу о том, что ни истец В.В., ни истец по встречному иску А.М. не вправе оспаривать права на земельные участки друг друга.

С учётом изложенного подлежит отмене решение суда в части удовлетворения встречного иска А.М. к В.В. о признании недействительной справки от 17.01.2013 года о присвоении адреса земельному участку, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности В.В. на земельный участок по адресу: ** с кадастровым номером **, а также об исключении сиз ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности В.В. на указанный земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2015 года отменить в части удовлетворения встречного иска А.М. к В.В. о признании недействительной справки, выданной Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва от 17 января 2013 года о присвоении адреса земельному участку: **, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности В.В. на земельный участок по адресу: ** с кадастровым номером **, а также об исключении Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности В.В. на указанный земельный участок, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении встречного иска.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 февраля 2016 года.

Председательствующий

Судьи