Решение по делу № 33а-1537/2016 от 11.03.2016

Судья: Ткачев В.Г.                                                     Дело № 33а-1537/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Якутск                                                                               28 марта 2016г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А., участием прокурора Минеевой Э.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 28 декабря 2015 года, которым по административному делу по иску Открытого акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» к Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный бор» Нерюнгринского района о признании нормативного акта недействующим в части,

постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующим пункт 4.16 Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, эксплуатируемую ОАО «Нерюнгринский городской водоканал», утвержденных постановлением Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный бор» от 12.01.2015 года № 01-пс, в редакции постановления Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный бор» от 24.07.2015 года № 263-п с момента принятия постановления Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный бор» от 24.07.2015 года № 263-п.

Признать недействующими Приложения 1, 2, 4 к Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, эксплуатируемую ОАО «Нерюнгринский городской водоканал», утвержденных постановлением Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный бор» от 12.01.2015 года № 01-пс, в редакции постановления Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный бор» от 24.07.2015 года № 263-п с момента принятия постановления Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный бор» от 24.07.2015 года № 263-п.

Обязать Поселковую администрацию городского поселения «Поселок Серебряный бор» обнародовать данное решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в порядке, предусмотренном статьей 48 Устава Городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), принятого решением Совета депутатов № 1-34 от 22.09.2015 года.

Взыскать с Поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный бор» в пользу Открытого акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» 4 500 рублей в счет компенсации расходов по оплате государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., изучив материалы дела, заключение прокурора полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

12 января 2015 года АГП «Поселок Серебряный Бор» вынесла постановление № 01-пс. Данным постановлением были утверждены Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, эксплуатируемую ОАО «НГВК» на 2015 год (далее - Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах), с приложениями.

Постановлением АГП «Поселок Серебряный Бор» от 24 июля 2015 года № 263-п в постановление АГП «Поселок Серебряный Бор» от 12 января 2015 года № 01-пс были внесены изменения. В частности, Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах (далее Условия) были дополнены пунктом 4.16, которым предусмотрено, что расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения производится на объем сброшенных от поселка Серебряный Бор сточных вод, за вычетом объема сточных вод, сброшенных от жилого фонда. Помимо этого, Приложение 1 к Условиям -«Допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в централизованную систему водоотведения», Приложение 2 к Условиям - «Расчет допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в централизованную систему водоотведения», Приложение 4 к Условиям– «Допустимый сброс (ДС) загрязняющих веществ в сточных водах абонента, отводимых в централизованную систему водоотведения» были изложены в новой редакции.

ОАО «Нерюнгринский городской водоканал» (далее ОАО «НГВК») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункт 4.16 названных Условий и Приложения 1,2,4 к Условиям, мотивируя тем, что оспариваемый пункт 4.16 Условий противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Постановлению Правительства РФ от 31.12.1995г. № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» и Постановлению Правительства РС(Я) от 01.11.2013 г. № 367. Приложения 1,2 и 4 к Условиям противоречат п. 61 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (ред. от 05.01.2015)(далее Правила № 167). Указанными Приложениями установлены завышенные значения допустимых концентраций загрязняющих веществ, исходя их предположения, что сточные воды, сбрасываемые АО «Дальневосточная генерирующая компания», которому принадлежат канализационные сети поселка, будут смешиваться с бытовыми сточными водами, и как следствие, концентрация загрязняющих веществ уменьшится. При этом, установленные в оспариваемых Приложениях допустимые концентрации загрязняющих веществ на порядок выше, чем возможности очистных сооружений ОАО «Нерюнгринский водоканал».

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным решением, административный ответчик обратился в Верховный Суд РС (Я) с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Указывает, что вывод суда о том, что ответчик принял оспариваемый пункт 4.16 Условий с нарушением предоставленных ему полномочий, является необоснованным. Полномочия по определению предельных объемов сбрасываемых сточных вод возложены Постановлением Правительства РС(Я) от 01 ноября 2013 года № 367 на органы местного самоуправления или уполномоченных ими организаций ВКХ (водопроводно-канализационное хозяйство). Оспаривая решение суда о признании недействующими Приложения 1,2 и 4 к Условиям, ответчик ссылается на то, что суд не применил при разрешении спора в этой части подлежащий применению нормативный акт, а именно Методику разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17 декабря 2007 года № 333.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Оспариваемым пунктом 4.16 постановления Поселковой администрации Серебряный Бор от 12 января 2015 года № 1-пс «Об утверждении Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, эксплуатируемую ОАО «Нерюнгринский городской водоканал» (далее Условия) предусмотрено, что расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения производится на объем сброшенных от поселка Серебряный Бор сточных вод, за вычетом объема сточных вод, сброшенных от жилого фонда. Указанный пункт был внесен в названное постановление постановлением АГП «Серебряный Бор» от 24 июля 2015 года № 263-п.

Признавая указанный пункт постановления недействующим, суд исходил из того, что он принят с нарушением полномочий, предоставленных Администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор», поскольку регулирование вопросов, связанных с порядком взимания платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации не относится к полномочиям городских поселений.

Данный вывод суда является правильным, оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.

Так, п.1 постановления Правительства РФ от 31 декабря 1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.01.2015 N 3, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. 14.10.2015)) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Администрация городского поселения установила в оспариваемом пункте 4.16 Условий порядок расчета платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения, предусмотрев, что при производстве указанного расчета, объем сточных вод, сброшенных от жилого фонда, не должен учитываться. Поскольку определение порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации отнесено федеральным законодателем к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, администрация городского поселения, установив свой порядок взимания платы, вышла за пределы предоставленных ему полномочий.

При этом порядок, установленный Администрацией городского поселения, противоречит Порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Саха (Якутия), утвержденному постановлением Правительства РС(Я). Пунктом 7 названного Порядка предусмотрено, что взимание платы организациями ВКХ с абонентов за услуги по сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Республики Саха (Якутия) производится за общий объем фактически сброшенных сточных вод по ценам (тарифам) за услуги водоотведения, устанавливаемым уполномоченными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Довод жалобы о том, что городские поселения наделены полномочиями по определению предельных объемов сбрасываемых сточных вод, не может быть принят во внимание, поскольку оспариваемым пунктом определен порядок взимания платы за сброс сточных вод, а не предельный объем сбрасываемых сточных вод.

Удовлетворяя требования истца о признании недействующими Приложения 1,2,4 к Условиям, которыми установлены, соответственно, допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в централизованную систему водоотведения, расчет допустимых концентраций загрязняющих веществ, и допустимый сброс (ДС) загрязняющих веществ в сточных водах абонента, отводимых в централизованную систему водоотведения, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемые нормы приняты без учета требований пункта 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (ред. от 05.01.2015) (далее Правила).

Указанной нормой предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Анализ и оценка приведенных в оспариваемых Приложениях данных позволяет сделать вывод, что они б░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 61 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2007 ░░░░ № 333, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 61 ░░░░░░ N 167 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 70 ░░░░░░ N 167).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.12.1995 N 1310 "░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" (░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ N 1310), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 12.02.1999 N 167 (░░░░░ - ░░░░░░░ N 167), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░(░) ░░ 01.11.2013 N 367 "░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░)". (░░░░░░ ░ "░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░)", "░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░...», ░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 315, 316 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

        ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ (░) ░░ 28 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                  ░.░. ░░░░░

░░░░░                                                                                  ░.░. ░░░░░░░

                                                                                             ░.░. ░░░░░░░░░