Решение от 13.04.2015 по делу № 2-187/2015 (2-4414/2014;) от 30.10.2014

Дело № 2-1304/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2015 года                                                           город Челябинск

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе: Председательствующего судьи Приваловой Н.В.,

при секретаре Шмендрук М.С.,

с участием прокурора Никитиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Редакции средства массовой информации «Гражданский голос», Фонда в поддержку демократии «Голос» об оспаривании решений участковой избирательной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Редакция средства массовой информации «Гражданский голос», Фонд в поддержку демократии «Голос» обратились в суд с заявлением о признании решений участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и нарушающими право средства массовой информации на осуществление своей профессиональной деятельности в информационном освещении подготовки и проведения выборов, присутствие на заседаниях комиссий, ознакомление с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, получение от соответствующих комиссии копий указанных протоколов и приложенных к ним документов, нахождение в помещении для голосования в день голосования, а также производство фото - и видео, установленное в статье 1, 18,47 Закона «О съемки, предусмотренные пунктами 1,11 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и право на получение информации

В обоснование которого указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1., ФИО2 ФИО3 в качестве корреспондентов газеты «Гражданский голос» прибыли в участковую избирательную комиссию избирательного участка № с целью информационного освещения итогов голосования на выборах Губернатора Челябинской области и депутатов органов местного самоуправления города Челябинска. Несмотря на то, что все необходимые документы ими были представлены членам комиссии, участковая избирательная комиссия избирательного участка № приняла решения №,№ об удалении корреспондентов ФИО1., ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5 с избирательного участка, указав в обоснование данных решений следующее, «рассмотрев представленные документы о присутствии на избирательном участке в качестве представителя СМИ «Гражданский голос», учитывая, что осуществление наблюдения на избирательных участках представителями организаций, признанных Министерством юстиции Российской Федерации иностранными агентами, может привести дискредитации института наблюдателей, а также к созданию условий для дестабилизации демократического процесса формирования органов публичной власти, участковая избирательная комиссия решает удалить.... с избирательного участка №. Однако, данное решение является незаконным, поскольку в данном случае у участковой избирательной комиссии не было и быть не могло ни одного факта, свидетельствующего о том, что СМИ «Гражданский голос» является или было признано «иностранным агентом», а также о том, что корреспонденты желали или могли каким- либо образом «дестабилизировать демократический процесс формирования органов публичной власти».

Представитель заявителей Редакции средства массовой информации «Гражданский голос», Фонда в поддержку демократии «Голос» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель заинтересованного лица участковой избирательной комиссии избирательного участка № Ергунова О.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседание возражала против удовлетворения заявления о признании решений участковой избирательной комиссии избирательного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Челябинской области - Миронов А.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением о признании решений участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района города Челябинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки, ходатайств об отложении не заявлял.

Заслушав объяснения лиц, заключение прокурора о необходимости отказа в удовлетворении требований, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления о признании решений участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим право средства массовой информации на осуществление наблюдения на избирательные участках и на освещение работы избирательней комиссии при проведении выборов по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, средство массовой информации периодическое печатное издание (газета) «Гражданский голос» зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации №. выданном Роскомнадзором.

Свидетельством о регистрации средства массовой информации периодического печатного издания (газеты) «Гражданский голос» также установлен факт регистрации газеты с примерной тематикой и (или) специализацией информационно-аналитическая, информационное освещение подготовки и проведения выборов, референдумов, информационное освещение деятельности ассоциации «ГОЛОС».

Учредителями данной газеты являются: Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС», Фонд в поддержку демократии «Голос».

Судом на основании рассматриваемого заявления, пояснений представителя заявителей - Московец В.В., данных им ранее в судебном заседании, решений участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО1 ФИО2 ФИО3 являясь журналистами средства массовой информации (газеты) «Гражданский голос» ДД.ММ.ГГГГ прибыли в участковую избирательную комиссию избирательного участка № для регистрации в качестве представителей СМИ в соответствии с редакционным заданием, которое суду представителем заявителей представлено не было.

Однако, решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1., ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5. были удалены с избирательного участка №, как представители средства массовой информации - «Гражданский голос», с указанием на то, что осуществление наблюдения на избирательных участках представителями организаций, признанных Министерством юстиции РФ иностранными агентами, может привести к дискредитации института наблюдателей, а также к созданию условий для дестабилизации демократического процесса формирования органов публичной властиФИО4. и ФИО5., как пояснила представитель заинтересованного лица участковой избирательной комиссии избирательного участка № Ергунова О.С., явились на территориальный избирательный участок совместно с ФИО1., ФИО2ФИО3 но своих документов не предъявляли, настояли на том, чтобы их также включили в решение об удалении с избирательного участка №

Согласно ответа директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской «Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить решение в суде, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со от 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти» органов местного самоуправления, должностных лиц, государственныхилимуниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого решения лежит на лице, вынесшем решение. Вместе с тем, бремя доказывания нарушения законных прав и интересов лежит на заявителе. Редакция средства массовой информации «Гражданский голос», Фонд в поддержку демократии «Голос», обратившись с заявлением в суд, обязанность по доказыванию своей позиции не выполнили.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих разъяснено» что, исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка (пункт 25 вышеуказанного Постановления).

Как следует из пункта 6 статьи 2 Федеральною закона от 12 января 1996года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций., иностранных граждан, тип без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая «участвует, в том числе в интересах иностранных источников» в политическойдеятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.

Согласно статье 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права участие в референдуме граждан Российской Федерации» информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанном волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

В силу пункта 1 статьи 45 указанного закона в референдуме граждан Российской Федерации информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года № 36 - ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность избирательных комиссии со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Учитывая изложенные правовые нормы и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что представители газеты «Гражданский голос» ФИО1 ФИО2., ФИО3 не вправе были участвовать в качестве представителей средства массовой информации при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования на выборах Губернатора Челябинской области и депутатов органов местного самоуправления города Челябинска, поскольку их присутствие, как представителей газеты «Гражданский голос», учредителем которой является некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, не соответствует требованиям избирательного законодательства в силу участия данных организаций в политической деятельности, что недопустимо.

При этом, пункт 12 статьи 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член участковой комиссии немедленно отстраняется от участий в ее работе, а наблюдатель и иные липа удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссия, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Таким образом, решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об удалении корреспондентов газеты «Гражданский голос» - ФИО1., ФИО2, ФИО3 ФИО4., ФИО5. вынесено в рамках полномочий, предоставленных ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представителю участковой избирательной комиссии.

При этом порядок удаления ФИО1ФИО2., ФИО3., ФИО4 ФИО5 как представителей СМИ комиссией соблюден. В решении указаны действия ФИО1 ФИО2., ФИО3., препятствующие работе избирательной комиссии, действия председателя комиссии были правомерными и основаны на действующем законодательстве о выборах.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Редакции средства массовой информации «Гражданский голос», Фонда в поддержку демократии «Голос» о признании решений участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим право средства массовой информации на осуществление наблюдения на избирательных участках и на освещение работы избирательной комиссии при проведении выборов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 254-256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                         ░.░. ░░░░░░░░░