Решение по делу № 2-1835/2018 ~ М-1679/2018 от 14.11.2018

К делу № 2-1835/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2018 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Мельниковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной Е.В.,

с участием истца Лавровой Е.А.,

представителя ответчика - Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Выселковском районе Краснодарского края по доверенности - Бондаренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Лавровой Е.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Выселковском районе Краснодарского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Лаврова Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Выселсковском районе Краснодарского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указывая, что решением об отказе в установлении пенсии УПФР в Выселковском районе Краснодарского края от 02 октября 2018 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Отказ обоснован отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности, не менее 25 лет, в учреждениях для детей, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (специальный стаж), поскольку из него исключен период ее работы учителя по совместительству в МБОУ СОШ № 17 Выселковского района: с 01.09.2014 года по 31.08.2015    года    (01 год 00 месяцев 00 дней) на 0,5 ставки; с 01.09.2015     года    по 24.05.2016 года (00 лет 8 месяцев 24 дня) на 0,5 ставки; с 01.09.2016 года     по 31.05.2017 года (00 лет 09 месяцев 1 день) на 0,4 ставки; с 01.09.2017 года по 02.07.2018     года    (00 лет 10 месяцев 2 дня) на 0,25 ставки. Согласно обжалуемому решению в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном также Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, начиная с 01 сентября 2001 года засчитываются в специальный стаж при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Поскольку работу в должности учителя МБОУ СОШ № 17 Выселковского района истец Лаврова Е.А. выполняла по совместительству с другими занимаемыми в спорные периоды должностями (заместителя директора по учебно-воспитательной работе, методиста и директора МБОУ «Информационно-методический центр»), то согласно п. 4 Правил № 781 спорный период не может быть зачтен в ее специальный стаж, поскольку периоды работы в должности учителя засчитываются в специальный стаж только при условии выполнения (суммарно по основному и другими местам) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

С решением пенсионного органа в этой части Лаврова Е.А. не согласна, считает его неправомерным по следующим основаниям. Периоды работы лица в должности учителя являются основанием зачесть его в специальный стаж не зависимо от того является ли она основной (то есть обусловленной трудовым договором) или дополнительной работой, поскольку в данном случае учитывается только одно условие, а именно, выполнение педагогической или учебной нагрузки, при чем вне зависимости от ее объема.

При этом, ответчик не учел во взаимосвязи п. 4 с п. 6 вышеназванных Правил № 781, согласно которым работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» вышеназванного Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Поскольку станица Выселки, где располагается МБОУ СОШ № 17 Выселковского района, относится к населенному пункту сельской местности, следовательно, решение пенсионного органа о том, что работа в должности учителя засчитываются в специальный стаж только при условии выполнения нормы рабочего времени за ставку заработной платы, является ошибочным в силу указанных п. 4 и 6 Правил № 781.

С учетом включения спорных периодов, ее специальный стаж на момент обращения в пенсионный орган составил 25 лет 00 месяцев 26 дней из расчета: 21 год 08 мес. 29 дней + спорные периоды - 03 года 03 месяца 27 дней - (с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года (01 год 00 месяцев 00 дней); с 01.09.2015 года по 24.05.2016 года (00лет 8 месяцев 24 дня);(с 01.09.2016 года по 31.05.2017 года (00лет 09 месяцев 1 день); с 01.09.2017 года по 02.07.2018 года (00 л. 10 месяцев 2 дня).

В связи с чем, просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Выселковском районе Краснодарского края включить периоды работы Лавровой Е.А. в должности учителя МБОУ СОШ № 17 Выселковского района с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года (01 год 00 месяцев 00 дней), с 01.09.2015 года по 24.05.2016 года (00 лет 8 месяцев 24 дня), с 01.09.2016 года по 31.05.2017 года (00 лет 09 месяцев 1 день), с 01.09.2017 года по 02.07.2018 года (00 лет 10 месяцев 2 дня), общей продолжительностью 03 года 03 месяца 27 дней, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Выселковском районе Краснодарского края назначить и выплачивать Лавровой Е.А. страховую пенсию по старости с момента возникновения ее права на досрочное пенсионное обеспечение, то есть со 02 июля 2018 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Выселковском районе Краснодарского края в пользу Лавровой Е.А. государственную пошлину, уплаченную ею при подаче искового заявления в размере 300 рублей.

Истец Лаврова Е.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Выселковском районе Краснодарского края - Бондаренко Н.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Выселковской районной территориальной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ - Стрижевская Е.В. в судебное заседание не явилась, в поступившем заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования истца поддержала.

Свидетель Б.Е.А.. директор СОШ 17 ст. Выселки, суду пояснила, что учителя принимаются на работу не на ставку, а на количество часов и в дальнейшем ставка рассчитывается от количества часов, что и было сделано при подготовке справки об уточнении особого характера работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии Лавровой Е.А. Каждый год составляется учебный план на количество часов, в 2014 году он рассчитывался на 9 часов, а с 01 сентября 2015 года и с 01 сентября 2016 года на 10 часов. Штат сотрудников формируется также от количества часов.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25 октября 2016 года N 2214-0, установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе, выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 данного закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом ч. 3 ст. 30 указанного закона определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 статьи 30 вышеназванного закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации пенсионных прав педагогических работников нормативные акты применяются последовательно соответственно периодам работы в следующем порядке:

до 01 января 1992 года на основании постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (п. 1, подп. «м» );

до 01 октября 1993 года - нормы постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»;

до 01 ноября 1999 года - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, согласно Постановлению от 22 сентября 1993 г. N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»;

после 01 ноября 1999 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", постановлением Правительства от 1 февраля 2001 г. № 79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067»;

с 14 ноября 2002 года - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением РФ от 29 октября 2002 года № 781 « О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которым данные периоды работы могут засчитываться в специальный стаж за всю трудовую деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Лаврова Е.А. 02.07.2018 года обратилась в УПФР в Выселковском районе с заявлением о назначении ранее установленного законом возраста страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Выселковском районе Краснодарского края от 02 октября 2018 года ... в назначении досрочной пенсии истцу было отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

В специальный (педагогический) стаж истца не засчитаны периоды работы по совместительству в должности учителя в МБОУ СОШ 17 Выселковского района, а именно, спорные периоды: с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года (01 год 00 месяцев 00 дней) на 0,5 ставки; с 01.09.2015 года по 24.05.2016 года (00 лет 8 месяцев 24 дня) на 0,5 ставки; с 01.09.2016 года по 31.05.2017 года (00 лет 09 месяцев 1 день) на 0,4 ставки; с 01.09.2017 года по 02.07.2018 года (00 лет 10 месяцев 2 дня) на 0,25 ставки.

Свое решение ответчик обосновал тем, что согласно представленной справке (б/н от 02 июля 2018 года) уточняющий льготный характер работы за указанные выше периоды работы по совместительству Лаврова Е.А. работа не на полную ставку. Согласно п. 4 Правил № 781 спорный период не может быть зачтен в ее специальный стаж, поскольку периоды работы в должности учителя засчитываются в специальный стаж только при условии выполнения (суммарно по основному и другими местам) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Принятый к зачету педагогический стаж истца Лавровой Е.А. на 02 июля 2018 года составляет - 21 год 8 месяцев 29 дней.

Отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет с 24 марта 1993 года по 23 мая 1994 года, с 28 мая 1994 года по 31 мая 1994 года, с 15 июня 1994 года по 27 сентября 1994 года, с 09 октября 1994 года по 21 августа 1995 года засчитан в общие условия на основании закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3541-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».

Оценивая законность и обоснованность принятого ответчиком решения суд приходит к следующему.

     Как следует из справки № б/н от 02 июля 2018 года об уточнении особого характера работы или условий труда, за указанные выше периоды работы по совместительству истец Лаврова Е.А. работала по совместительству неполный рабочий день на 0,5 ставки за период с 01.09.2014 года по 24.05.2016 год, на 0,4 ставки за период с 01.09.2016 года по 22.05.2017 год и на 0,25 ставки с 01.09.2017 года по 20.07.2018 года.

Данные периоды работы по совместительству не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку в соответствии с пунктом 4 Правил к Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, начиная с 01 сентября 2000 года, периоды работы в должности учителя засчитываются в специальный стаж только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Приказом Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 г. № 2075 предусмотрено, что учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, установлена норма 18 часов в неделю преподавательской работы за ставку заработной платы; Приказом Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 г. № 1601 норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).

Пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрено работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Данная норма была предусмотрена законодателем в связи с тем, что в малокомплектных сельских школах отсутствует возможность обеспечения занятости учителей на количество часов, предусмотренных за полную ставку заработной платы.

Соответственно в стаж для досрочного назначения пенсии могут быть включены периоды работы учителем школы, расположенной в сельской местности, только в том случае, когда работа осуществлялась с занятием штатной должности учителя, но в связи с отсутствием возможности занятости 18 часов в неделю, объем выполняемой нагрузки не достигал указанного количества часов.

Общий трудовой стаж истца Лавровой Е.А. на 02 июля 2018 года составил - 27 лет 10 месяц 19 дней, с учетом периода ухода за детьми - 2 года 3 месяца 29 дней.

Специальный стаж, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ, составил - 21 год 8 месяцев 29 дней.

Таким образом, исковые требования Лавровой Е.А. о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия специального (педагогического ) стажа – 25 лет.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лавровой Е.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Выселсковском районе Краснодарского края о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.12.2018 года

Председательствующий: /подпись/

Копия верна

Судья Выселковского районного суда             О.Н. Мельникова