Решение по делу № 5-65/2016 от 03.03.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2016 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Трухин А.П., с участием законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности- Носова А.Ф. и представителя административного органа УФМС по Нижегородской области- Пивовар Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Закрытого акционерного общества «Белоречье», юридический адрес: Нижегородская область, Городецкий район, пос. им.Тимирязева, ул.Молодежная, дом 1, ИНН 5248012610, ОГРН 1025201679986,

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд Нижегородской области поступил материал об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Белоречье» (далее - ЗАО «Белоречье») по ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, согласно которому ЗАО «Белоречье» с нарушением установленного порядка уведомило УФМС России по Нижегородской области о заключении трудового договора с гражданином Украины Качура Сергеем Александровичем, *** рождения, дата заключения трудового договора 20 апреля 2015 года, последний день подачи уведомления – 23 апреля 2015 года, уведомление подано 22 декабря 2015 года, что является нарушением ч.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директору ЗАО «Белоречье» Носову А.Ф. разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

Законный представитель вину ЗАО «Белоречье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ признал. Суду пояснил, что иностранных граждан принял на работу по просьбе администрации муниципального района из числа граждан вынужденно покинувших территорию Украины. Уведомление о приеме их на работу своевременно не направил по причине незнания законодательства, при этом не имел цели скрыть факт использования иностранной рабочей силы. В противном случае, не пришел бы сам в миграционную службу с просьбой о постановке этих иностранных граждан на учет по месту жительства. Предприятие занимается производством сельскохозяйственной продукции, не имеет финансовой возможности уплатить предусмотренный санкцией статьи штраф и в случае его наложения вынуждено будет заявить о своем банкротстве.

В судебном заседании представитель УФМС России по Нижегородской области обстоятельств, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, полагает, что вина ЗАО «Белоречье» доказана.

Выслушав участников производства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что действия ЗАО «Белоречье» верно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, а его вина в совершении указанного правонарушения нашла свое полное подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24 февраля 2016 года Ю № 0000539, приложенными уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства и другими материалами дела.

Указанные доказательства, как в своей совокупности, так и каждое в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) судья оценивает как относимые и допустимые.

В силу п. 2, подп. 12 п. 4 ст. 13 Федерального закона работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п. 2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 28 июня 2010 года N 147, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 24 февраля 2016 года в 11 часов 00 минут в здании ОУФМС России по Нижегородской области в Городецком районе выявлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно ЗАО «Белоречье» с нарушением установленного порядка уведомило УФМС России по Нижегородской области о заключении трудового договора с гражданином Украины Качура Сергеем Александровичем, *** года рождения, дата заключения трудового договора 20 апреля 2015 года, последний день подачи уведомления – 23 апреля 2015 года, уведомление подано 22 декабря 2015 года.

Указанные обстоятельства зафиксированы в соответствующих процессуальных документах, не доверять которым оснований не имеется. В процессе рассмотрения дела не установлено существенных нарушений действующего административного законодательства РФ которые бы исключали возможность использования доказательств исследованных по делу.

Своими действиями ЗАО «Белоречье» допустило нарушение ч.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о виновности ЗАО «Белоречье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, а именно: в нарушении установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения в данном деле положения ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которому, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"):

При этом, КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в т.ч. состав которого имеет формальный характер.

По мнению суда, в данном случае следует учесть, пояснения законного представителя об обстоятельствах трудоустройства иностранных граждан, которые подтверждаются соответствующим ходатайством должностного лица администрации Городецкого муниципального района, которое, в свою очередь, просит суд признать совершенное ЗАО «Белоречье» правонарушение малозначительным, поскольку это предприятие, одно из немногих откликнулось на призыв помочь гражданам вынужденно покинувшим территорию Украины вследствие военного конфликта, предоставив им не только работу, но и место жительства.

Очевидно, что при указанных обстоятельствах, заключая трудовые договоры с иностранными гражданами, ЗАО «Белоречье» не преследовало своей целью незаконное использование иностранной рабочей силы, а сведения о заключенных трудовых договорах своевременно не представило исключительно по причине незнания соответствующих положений миграционного законодательства.

Таким образом, бездействие ЗАО «Белоречье», хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но с его учетом характера, отсутствия какого-либо вреда и неблагоприятных последствий, не наносит существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, то есть является малозначительным административным правонарушением.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу прекратить, освободив Закрытое акционерное общества «Белоречье» от административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное статьей ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 2.9 указанного Кодекса, то есть в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание о недопустимости нарушения действующего порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Городецкого городского суда            А.П.Трухин.