Решение по делу № 12-129/2015 от 24.03.2015

К делу № 12-129/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск                                                        16 апреля 2015 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ворониной Зинаиды Владимировны на постановление заместителя начальника ОНД Ейского района о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № 25/86 от 18.03.2015 года,-

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности (л.д.18-20,21-22) в отношении ООО «Якорь», были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не выдержаны противопожарные расстояния от здания закусочной «Якорь» до здания магазина – должно быть 10м., а фактически расстояние составляет 1,5м. (л.д.23-24).

По факту выявленного нарушения, постановлением заместителя начальника ОНД Ейского района от 18.03.2015 года №25/86, директор ООО «Якорь» Воронина З.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей (л.д.30-32), с выдачей предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2015 года (л.д.25-26).

Воронина З.В. обратилась с жалобой на постановление заместителя начальника ОНД Ейского района о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №25/86 от 18.03.2015 года, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить, указав, что здание закусочной «Якорь» было возведено и введено в эксплуатацию в 1998 году, в виду чего, положения ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 и СНиП 2.07.01-89 на данный объект не распространяются. Более того, ранее Воронина З.В. уже привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту данного правонарушения.

Воронина З.В. и ее адвокат в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представитель ОНД Ейского района в судебном заседании просит постановление заместителя начальника ОНД Ейского района о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №25/86 от 18.03.2015 года – оставить без изменения, а жалобу Ворониной З.В. – без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем; объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены. При этом, противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

На основании ст.ст. 1, 34, 38 Федерального Закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. ст. 30, 67 Федерального Закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания, сооружения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 Приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты (за исключением жилых, общественных зданий, детских и спортивных площадок) при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.3 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС РФ от 24.04.2013 N 288, Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

На основании вышеизложенного, а также исходя из того, что расстояние от закусочной до помещения магазина составляет не более 1,5м. вместо положенных 10 м., а сама реконструкция закусочной «Якорь» путем надстройки второго этажа была произведена в 2011 году (на момент действия ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), что не отрицается и стороной правонарушителя, суд считает установленным факт совершения ООО «Якорь», в том числе и его директором, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, посягающего на пожарную безопасность, обеспечение которой является одной из важнейших задач государства, в виду чего, принимая во внимание значение превентивных мер в обеспечении пожарной безопасности (в виду чего совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным), считает необходимым постановление заместителя начальника ОНД Ейского района о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №25/86 от 18.03.2015 года – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Якорь» – без удовлетворения.

Утверждение стороны правонарушителя о том, что суммарная площадь в пределах периметра застройки не превышает допустимую площадь этажа пожарного отсека, в виду чего противопожарные расстояния между общественными здания и сооружения не нормируются, суд считает не соответствующим положениям действующего законодательства, поскольку в силу п. 4.12 СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния между общественными зданиями и сооружениями не нормируются при суммарной площади в пределах периметра застройки, не превышающей допустимую площадь этажа в пределах пожарного отсека, принимаемую по СП 2.13130 для здания или сооружения с минимальными значениями допустимой площади, и худшими показателями степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности – только при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники, что неосуществимо при расстоянии от закусочной до магазина 1,5м.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Однако, в данном случае имеются два события административного правонарушения в июне 2014 года и в марте 2015 года, поэтому привлечение директора ООО «Якорь» к ответственности за правонарушение, совершенное в марте 2015 года, не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение (Постановление Президиума ВАС РФ от 27.10.2009 N 6417/09 по делу N А13-10162/2008).

При этом, назначенное директору ООО «Якорь» административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует санкции данной статьи, общественной опасности административного правонарушения, личности правонарушителя, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также отсутствия оснований освобождения лица от ответственности и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.4, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОНД Ейского района о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №25/86 от 18.03.2015 года в отношении директора ООО «Якорь» Ворониной Зинаиды Владимировны – оставить без изменения, а жалобу Ворониной Зинаиды Владимировны – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья