Решение по делу № А31-3475/2009 от 26.06.2009

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-3475/2009

                        30

г. Кострома                                                                                         26  июня  2009 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кармановской А.В.

при участии в заседании представителей:

от заявителя: Романова С.В. – государственный инспектор отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Костромской области по доверенности от 19.06.2009 № 708;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома к индивидуальному предпринимателю Писцову Игорю Александровичу, с. Шунга Костромского района Костромской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Писцова Игоря Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

         В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что осуществление индивидуальным предпринимателем Писцовым И.А. предпринимательской деятельности осуществляется с нарушением условий лицензирования в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Писцов И.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, по существу заявленных требований возражений не представил.

         Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного органа, присутствующего в судебном заседании, в период с 27.05.2009 по 28.05.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии с приказом Управления от 18.05.2009 № 306 была проведена внеплановая проверка по контролю за выполнением индивидуальным предпринимателем Писцовым И.А. лицензионных требований в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе.

Основанием проведения проверки послужили материалы Управления городского и пассажирского транспорта Администрации г. Костромы от 07.05.2009 № 283 по фактам проверки мест стоянки транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки по маршрутной сети г. Костромы в вечернее и ночное время вне охраняемых стоянок.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение проверки согласованно с Прокуратурой Костромской области.

В ходе проведенной Управлением проверки были выявлены следующие нарушения предпринимателем Писцовым И.А. лицензионных требований и условий:

- не обеспечен контроль со стороны индивидуального предпринимателя за обеспечением организации охраны и стоянки транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств;

- не заключены договоры на пользование стоянками на территориях организаций, имеющих соответствующую производственно–техническую базу, или платными охраняемыми стоянками, в целях исключения возможности самовольного использования водителями автобусов по своему усмотрению, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств;

- не обеспечено наличие и ведение Журнала инструктажей по безопасности дорожного движения об учете сведений о проведении инструктажей с водителями, в частности касающимися вопросов постановки автобусов на охраняемые площадки (стоянки).

Изложенные факты отражены в акте проверки от 28.05.2009 № 111.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 28.05.2009 № 001358, на основании которого Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Писцова И.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя административного органа, присутствующего в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено обязательное соблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Материалами дела подтверждается, что Писцовым И.А., осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии от 11.11.2002 № АСС-44-010140, было допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.

В силу пункта 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Кроме того, согласно подпункту 2.5.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 30.03.1994 № 15, предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом обеспечивают охрану транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам.

В нарушение приведенных норм предпринимателем не заключены договоры на пользование стоянками на территориях организаций, имеющих соответствующую производственно–техническую базу, или платными охраняемыми стоянками, в целях исключения возможности самовольного использования водителями автобусов по своему усмотрению, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.

Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предусмотрено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей; этой же нормой предусмотрены сведения, подлежащие включению в проводимые инструктажи.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В нарушение указанных требований предпринимателем не обеспечено наличие и ведение Журнала инструктажей по безопасности дорожного движения об учете сведений о проведении инструктажей с водителями, в частности касающихся вопросов постановки автобусов на охраняемые площадки (стоянки).

В соответствии с пунктом 4.6 Положения, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, в совокупности с пунктом 2.5.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 30.03.1994 № 15, водитель-предприниматель обязан обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.

Материалами дела подтверждено, что при проведении проверки транспортных средств, находящихся в эксплуатации у индивидуального предпринимателя Писцова И.А., осуществляющего пассажирские перевозки по маршрутной сети г. Костромы, на предмет организации их стоянки в вечернее и ночное время (05.05.2009 в 23 часа 47 минут) были выявлены транспортные средства ГАЗ-322132, гос. № Е 322 МС 44, производящий перевозки по маршруту № 94, и ГАЗ-322132, гос. № ЕЕ 374 44, производящий перевозки по маршруту № 1, осуществляющие стоянку на не охраняемых площадках по адресу: г. Кострома, ул. Рабочий проспект, д. 5 (в районе гостиницы «Верба», рядом с платной автостоянкой). Автобусы не находились под охраной ни со стороны персонала гостиницы «Верба», ни со стороны охранников платной стоянки. При этом в Журнале регистрации содержались сведения от 05.05.2009 о постановке транспортного средства на платную стоянку по адресу: г. Кострома, ул. Рабочий проспект, д. 5.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения и его вина подтверждается актом проверки от 28.05.2009 № 111, протоколом об административном правонарушении от 28.05.2009 № 001358, предпринимателем не оспаривается. В ходе рассмотрения дела Писцовым И.А. не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по недопущению нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

  Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Писцова И.А. содержат оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.

         Совокупность приведенных выше обстоятельств дает основания суду для наложения на Писцова И.А. штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, – 3 000 рублей.  

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                             Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Писцова Игоря Александровича 09.05.1977 года рождения, проживающего по адресу: Костромская область, Костромской район, с. Шунга, ул. Колхозная, д. 42, зарегистрированного 06.11.2002 в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, ОГРН 304440105600086, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области);

ИНН: 4401002531;

КПП: 440101001;

ОКАТО: 34401000000;

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области;

БИК: 043469001;

код бюджетной классификации: 10611690040040000140;

расчетный счет: 40101810700000010006.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

         В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.

         Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате штрафа в добровольном порядке.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстан­ции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассаци­онной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превы­шающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                           Т.Н. Смирнова