Решение по делу № 2-6314/2019 ~ М-4850/2019 от 01.10.2019

Дело № 2-6314/2019

32RS0027-01-2019-006031-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Лазаренко Е.И.,

с участием

истца Козаковой В.В.,

представителя ответчика Коваленко А.А.,

представителя третьих лиц

МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской области Моисеенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козаковой В.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Козакова В.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что родилась <дата> в <адрес>, то есть в зоне, пострадавшей от радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области ей было выдано специальное удостоверение единого образцы серии №... от 15.08.2019 года, в котором не указан период проживания истца в зоне отселения.

На обращение о замене удостоверения с указанием полного периода пребывания на загрязненных от аварии на ЧАЭС территориях Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу было отказано.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ним право на получение специального удостоверения единого образца, гражданина, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием периода проживания в зоне отселения в <адрес> в период с 26.04.1986 года по 20.10.2015 года, и период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21.10.2015 года по 26.07.2019 года, обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ему специальное удостоверение единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения в <адрес> в период с 26.04.1986 года по 20.10.2015 год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21.10.2015 года по 26.07.2019 года.

Определением суда от 17.10.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской области, ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г.Брянска.

Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г.Брянска в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки отсутствуют.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Истец Козакова В.В. в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что выданное Козаковой В.В. 15.08.2019 года удостоверение серии №... по категории «граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение» (<адрес>) с периодом проживания с 21.10.2015 года по 26.07.2019 года действительно для предоставления мер социальной поддержки в установленном порядке.

Представитель третьих лиц МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской области Моисеенко Е.В. полагал, что в удостоверении должен быть указан полный период проживания истца в зоне, пострадавшей от радиации, разрешение спора оставил на усмотрение суда

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Приходько (Козакова) В.В. с <дата> по 26.07.2019 года проживала в <адрес>, что подтверждается паспортными данными.

С 26 июля 2019 года по настоящее время проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>.

15 августа 2019 года ей выдано удостоверение серии №..., как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, с периодом проживания в <адрес> с 21.10.2015 года по 26.07.2019 года.

Козакова В.В. обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением по вопросу оформления и выдачи удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с указанием периода проживания в зоне отселения с 26.04.1986 по 20.10.2015.

Согласно письму Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 28 августа 2019 года выданное Козаковой В.В. 15.08.2019 года удостоверение серии №... по категории «граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение» (<адрес>) с периодом проживания с 21.10.2015 года (с момента отнесения данного населенного пункта к зоне проживания с правом на отселение) по 26.07.2019 года действительно для предоставления мер социальной поддержки в установленном порядке.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. №1244-1 граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ст. 13) и граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).

Из положений данного Закона усматривается, что указанные категории граждан наделены различным льготным статусом.

Статьей 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Ранее, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшим с 1 февраля 1998 года до 21 октября 2015 г., <адрес> была отнесена к зоне отселения.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5-7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом), а социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 2. настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей, родившихся в данных зонах, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), непосредственно перед предоставлением указанных мер:

1)    в зоне отселения - не менее 1 года;2)    в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

3)    в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Согласно статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, а также получения специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиация вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданин должен проживать или работать в зоне отселения не менее одного года.

Приказом от 11 апреля 2006 года МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271 и Минфина России № 63н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в п. 1 которого установлено, что настоящий Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 6, 7,9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 2 Порядка удостоверение выдается как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.

Удостоверение выдается:

гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Удостоверение по форме согласно приложения № 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (п. 3 Порядка).

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления (п. 5).

Пунктом 7 Порядка установлено, что бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителю уполномоченного органа.

Бланки удостоверений выдаются МЧС России представителю уполномоченного органа на основании заявки, доверенности и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверений (п.8).

При оформлении удостоверения гражданам, выехавшим в добровольном порядке из зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение, указывается их статус исходя из того, к какой зоне радиоактивного загрязнения был отнесен населенный пункт, в котором проживали, на дату выезда из него гражданина. При этом указывается дата начала проживания в населенном пункте и дата выезда.

Таким образом, судом установлено, что истец проживал в зоне отселения в период с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года, в зоне проживания с правом на отселение в период с 21 октября 2015 года по 26 июля 2019 года, что не оспаривалось ответчиком.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с отказом в выдаче истцу специального удостоверения единого образца, с указанием в нем исключительно периода проживания в зоне с правом на отселение и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Козаковой В.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за Козаковой В.В. право на получение специального удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения в <адрес> в период с 26.04.1986 года по 20.10.2015 года, в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с 21.10.2015 года по 26.07.2019 года.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Козаковой В.В. специальное удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения в <адрес> в период с 26.04.1986 года по 20.10.2015 год, в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> 21.10.2015 года по 26.07.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения суда оглашена 04.12.2019 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.12.2019 г.