Решение по делу № 33-9108/2014 от 26.06.2014

Судья Капинос В.А.     Дело № 33–9108/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июля 2014 года                                г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Афанасьева О.В.

судей Поддубной О.А., Берестова В.П.

при секретаре Стяжкиной С.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Поддубной О.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Ляшенко С.П. обратился в суд с иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Платовскому сельскому поселению Неклиновского района Ростовской области, Собранию депутатов Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, в котором просил, с учётом изменения и увеличения исковых требований, признать недействительным решение Собрания депутатов Платовского сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2011 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о включении земельного участка кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в черту населенного пункта и переводе его из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли населенных пунктов», обязать Собрание депутатов Платовского сельского поселения внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Платовского сельского поселения, исключив земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из черты населенного пункта и сведения о переводе участка из земель сельхозназначения в земли населенных пунктов, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является участником общедолевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 15 декабря 2005 года администрацией Неклиновского района был поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который был образован в пределах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Ляшенко С.П. в исковом заявлении ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН поставлен на кадастровый учет незаконно, поскольку в фонд перераспределения земель администрации данный земельный участок из бывшего ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не передавался, сведения о нем в ЕГРП отсутствуют, существование этого земельного участка препятствует ему и другим сособственникам земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в выделе земельных участков в счет своих земельных долей.

При этом истец указывает, что в результате незаконного образования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадь находящегося в общедолевой собственности участка уменьшилась на ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА га.

Представители Администрации Нелиновского района Ростовской области, Платовского сельского поселения, Собрания депутатов Платовского сельского поселения исковые требования не признали.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2014 года исковые требования Ляшенко С.П. удовлетворены в полном объеме.

Суд признал недействительным решение Собрания депутатов Платовского сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2011 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о включении земельного участка кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в черту населенного пункта и переводе его из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли населенных пунктов»; обязал Собрание депутатов Платовского сельского поселения внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Платовского сельского поселения, исключив земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из черты населенного пункта и сведения о переводе участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов; исключил из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Не согласившись с постановленным судом решением, Администрация Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное.

Податель жалобы считает изменение истцом одновременно и предмета, и основания иска противоречащим действующему гражданскому процессуальному законодательству.

Администрация Платовского сельского поселения указывает на недоказанность нарушения прав и законных интересов Ляшенко С.П. оспариваемыми нормативно–правовыми актами. Спорный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был переведён из земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов на основании решения субъекта РФ, которое Ляшенко С.П. не оспаривалось.

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, применил к оспариваемым актам последствия незаконности ненормативного акта – признание его недействительным, тогда как нормативные акты могут быть признаны только недействующими.

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции дал неверную оценку Постановлению Главы Администрации Неклиновского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08 мая 2001 года, поскольку в результате вынесения данного Постановления произошло не изъятие, а обмен равными земельными участками. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был предоставлен в совместную собственность [ФИО]10, [ФИО]11 Ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью допросить их в качестве свидетелей было необоснованно отклонено.

Ляшенко С.П. знал о том, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, поскольку принимал участие при проведении конкурса на право аренды данного земельного участка 21 июля 2005 года. Вместе с тем суд необоснованно отклонил ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности.

В случае исключения данного земельного участка из черты населённого пункта Администрация Платовского сельского поселения понесёт значительные затраты бюджетных средств, которые не предусмотрены принятым бюджетом Платовского сельского поселения на 2014–2016 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и поступившие на него возражения, выслушав представителей Администрация Платовского сельского поселения, Ляшенко С.П. и его представителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что за [ФИО]17, а также иными физическими лицами зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Указанный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Право собственности на земельный участок кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА га ни за кем не зарегистрировано.

В кадастровой выписке на земельный участок кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН графа «категория земель» указывает на принадлежность данного земельного участка к землям населенных пунктов, разрешенным использованием указано: для сельскохозяйственного производства.

Согласно выводам проведенной по делу судебно–технической экспертизы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12 февраля 2014 года, что по состоянию на 1992 год границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по геодезическим координатам соответствует полю НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, входящему в состав земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося в долевой собственности граждан, и находится в пределах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН По состоянию на 13.12.2011 года земельный участок кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по геодезическим координатам также находится в пределах территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА га был образован и поставлен на кадастровый учет администрацией Неклиновского района Ростовской области 15 декабря 2005 года.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», согласно которым указанный земельный участок был переведён из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, утверждены решением Собрания депутатов ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиками не представлено доказательств наличия предусмотренных главой 15, ст.ст.279-287 ГК РФ оснований для прекращения права общедолевой собственности собственников земельных долей на часть земельного участка (поле ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА) сельскохозяйственного назначения кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В случае перевода этой части участка из земель сельхозназначения в земли поселения без изъятия его администрацией района из собственности дольщиков право собственности в соответствии с п.3 ст. 84 К РФ у членов общей долевой собственности должно быть сохранено, однако в результате действий Администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области истец и другие сособственники земельного участка кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не имеют прав на поле НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, равнозначное земельному участку кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам, изложенным в решении.

Согласно ст.ст.195, 196 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, при принятии решения суд обязан определить какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие не установлены, каковы правовые отношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу. И при этом, в силу требований ст.198 ГПК РФ, суд обязан в мотивировочной части решения указать обстоятельства дела, установленные судом при разрешении спора по существу, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы суда, по которым суд опровергает те или иные доказательства.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела усматривается, что право собственности на долю в земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН приобретено [ФИО]3 по договору купли–продажи от 09 декабря 2004 года.

Из экспертного заключения (л.д. 184) следует, что по состоянию на 1992 год границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН соответствовали полю НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. При этом по состоянию на 13 декабря 2011 года земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится в пределах территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования «Платовское сельское поселение».

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН поставлен на кадастровый учёт только в 2005 году.

Кроме того, в 1992 году площадь выделяемого ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА земельного участка составляла ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА га, а на момент приобретения Ляшенко С.П. права собственности – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА га. Каких–либо доказательств того, что на момент приобретения права в общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН входил в состав земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м. не представлено.

Таким образом, у судебной коллегии отсутствуют основания для вывода о том, что права либо свободы Ляшенко С.П. были нарушены решением Собрания депутатов Платовского сельского поселения Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13 декабря 2011 года. Доказательств тому, что в настоящее время Ляшенко С.П., являющийся собственником ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м. лишен возможности выделить принадлежащий ему на права собственности земельный участок, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Также судебная коллегия отмечает, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, включение земельного участка кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в черту населённого пункта и его перевод из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли населённых пунктов» не противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с ч. 10 ст. 35, ч. 3 ст. 36 ГрК РФ, зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Более того, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске Ляшенко С.П. срока на обжалование решения Собрания депутатов Платовского сельского поселения Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13 декабря 2011 года.

Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления

Решения Собрания депутатов Платовского сельского поселения Ростовской области, которые оспариваются Ляшенко С.П., приняты 13 декабря 2011 года.

Исковое заявление Ляшенко С.П. поступило в суд первой инстанции 05 апреля 2013 года. Законных оснований для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется. Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Указание Ляшенко С.П. о том, что о нарушении своих прав он узнал только 04.04.2013 года, судебной коллегией отклоняется как не подтвержденный надлежащими средствами доказывания. При этом, судебная коллегия учитывает, что, истец знал о наличии муниципальной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН начиная с 2005 года, поскольку принимал участие в конкурсе на получение права аренды. При подготовке генерального плана Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, а также Правил землепользования и застройки Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области была соблюдена установленная законодательством РФ процедура, в том числе процедура проведения публичных слушаний. Обжалуемые решения Собрания депутатов Платовского сельского поселения Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13 декабря 2011 года были официально опубликованы в средствах массовой информации.

На основании изложенного судебная коллегия находит, что выводы суда постановлены без тщательной проверки доводов сторон, имеющихся в деле доказательств и при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального закона, что в силу ст. 330 ГПК РФ, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия полагает, что обжалуемые решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13 декабря 2011 года, приняты Собранием депутатов Платовского сельского поселения в пределах своих полномочий; доказательств тому, что действиями ответчиков нарушены права и интересы Ляшенко С.П., суду не представлено. Ляшенко С.П. без уважительной причины пропустил предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд; а потому исковые требования Ляшенко С.П. подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2014 года - отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований [ФИО]3 к администрации Неклиновского района Ростовской области, Платовскому сельскому поселению Неклиновского района Ростовской области, Собранию депутатов Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о признании недействительным решения Собрания депутатов Платовского сельского поселения Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2011 г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2011г. о включении земельного участка кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в черту населённого пункта и переводе его из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли населённых пунктов», обязании Собрания депутатов Платовского сельского поселения внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Платовского сельского поселения, исключении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из черты населённого пункта и сведений о переводе участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН – отказать.

Председательствующий:

Судьи: