Решение по делу № 33-64/2013 (33-4207/2012;) от 10.12.2012

Судья Косарева Н.А. Дело № 33-64/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Константиновой М.Р., Долгополовой Ю.В.,

при секретаре Рожкове Г.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 10 января 2013 года гражданское дело по иску Габбасовой С.Ф. к Администрации г. Сарапула о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

по апелляционной жалобе главы Администрации города Сарапула Сизова А.Н. на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 24 сентября 2012 года, которым постановлено:

«Исковые требования Габбасовой С.Ф. к Администрации г. Сарапула о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Сарапула предоставить Габбасовой ФИО17 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 12 кв. м., пригодного для постоянного проживания и соответствующего установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Сарапула».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Константиновой М.Р., объяснения представителя Администрации города Сарапула Колчиной О.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшей доводы жалобы, просившей решение суда отменить, представителя истицы Габбасовой С.Ф. – Абих Т.И. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года), считавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Габбасова С.Ф. первоначально обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Сарапула о признании незаконным постановления Администрации г. Сарапула от 27 января 2012 года № 194 об отказе в признании ее малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, признать ее в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма; обязать принять на учет в качестве нуждающейся и предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в доме капитального типа в г. Сарапуле не менее 12 кв. м (л.д. 3-4).

В судебном заседании 13 июня 2012 года представитель истицы Абих Т.И., действующая по доверенности, в порядке статьи 39 ГПК РФ изменила предмет исковых требований, просила предоставить Габбасовой С.Ф. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 26,6 кв. м в доме капитального типа в черте г. Сарапула во внеочередном порядке (л.д. 61-64). Отказалась от иска в части признания незаконным постановления Администрации г. Сарапула от 27 января 2012 года № 194, признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, понуждении принять на учет в качестве нуждающейся. Определением суда от 13 июня 2012 года производство по гражданскому делу в этой части прекращено (л.д. 85).

Измененные исковые требования мотивировала следующим. Габбасова С.Ф. являлась собственником квартиры по адресу: <адрес>11 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно техническому паспорту на квартиру, составленному ДД.ММ.ГГГГ Сарапульским БТИ, квартира имеет площадь 26,6 кв. м, расположена в жилом доме с центральным отоплением, водой, канализацией, электроснабжением и состоит из коридора, туалета, кухни и жилой комнаты. Заключением межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № дом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором расположена квартира, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Часть жильцов дома, проживающих на основании договоров социального найма, расселены ответчиком. В 2009 году произошел пожар, который полностью уничтожил квартиру истицы и ее имущество. Вины истицы в возгорании не установлено. В настоящее время дом, в котором располагалась квартира, отсутствует, восстановлению не подлежит. Истица не имеет никакого жилого помещения для проживания. Ответчик отказывает в предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что истица является собственником жилого помещения. После пожара, уничтожившего дом, ответчик мотивирует отказ в предоставлении жилого помещения прекращением права собственности истца на квартиру в связи с уничтожением объекта недвижимости, а также тем, что истец не является малоимущей, не поставлена на очередь на жилое помещение. Истица после принятия решения о признании жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния фактически приобретает статус гражданина, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и, независимо от признания его малоимущим, имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма. Пожар, уничтоживший дом, в котором располагалась квартира истицы, не является обстоятельством, прекращающим обязательства ответчика по предоставлению жилого помещения в связи с тем, что данные обстоятельства возникли до момента утраты истцом жилого помещения. Более того, полная утрата истцом жилого помещения в результате пожара, является основанием для того, чтобы рассматривать его в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ. Положения статьи 57 ЖК РФ не исключают возможности предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными к проживанию. Положения ЖК РФ определяют категории граждан, которым предоставляются жилые помещения по договору социального найма: к ним относятся малоимущие граждане и иные граждане, согласно нормам ЖК РФ являющиеся нуждающимися в жилых помещениях. Основным признаком нуждаемости является отсутствие какого-либо жилого помещения для проживания. Утраченное истицей жилое помещение было единственным жильем, не было застраховано. В пожаре было уничтожено все имущество истицы, которое также не было застраховано. После пожара ответчик не предоставил истице жилье для проживания, она вынуждена арендовать жилое помещение. Просит обязать ответчика предоставить Габбасовой С.Ф. по основаниям статьи 57 ЖК РФ благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 26,6 кв.м. в доме капитального типа в черте г. Сарапула во внеочередном порядке.

Истица Габбасова С.Ф. в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ее интересы в суде представляла Абих Т.И., действующая по доверенности, которая исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика Администрации г. Сарапула – Колчина О.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что многоквартирный <адрес> межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу. В целях реализации целевой программы «Жилище» гражданам, проживающим в жилых помещениях, представленных по договору социального найма, на основании постановления Главы Администрации города Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены жилые помещения по договору социального найма. Указанной программой для собственников жилых помещений предусмотрен механизм расселения путем выкупа изымаемых жилых помещений, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ. Условия названной программы и нормы жилищного законодательства Администрацией г. Ижевска исполнены. Габбасовой С.Ф. в установленные сроки, как собственнику жилого помещения, было предъявлено требование о сносе дома, Главой Администрации г. Сарапула 19 марта 2008 года издано постановление №625 «Об изъятии жилых помещений», направлено в адрес истицы соглашение о выкупе жилого помещения. Истица отказалась от выкупной цены. В 2009 году в доме произошел пожар, в результате которого квартира истицы уничтожена. Оснований для возложения обязанности на ответчика о предоставлении жилого помещения по договору социального найма внеочередном порядке по основаниям статьи 57 ЖК РФ не возникло, поскольку ей была предложена выкупная цена, а также другие жилые помещения, от которых истица отказалась. Кроме того, постановлением Администрации г. Сарапула от 27 января 2012 года №194 истице отказано в признании малоимущей.

Третьи лица ФИО7, ФИО8, действующие от своего имени и от имени их несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО10, в судебное заседание не явились, направили в суд письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, на предоставление жилья не претендовали, в ходатайствах указали, что фактически проживают по адресу: <адрес>, членами семьи Габбасовой С.Ф. не являются (л.д. 50-53).

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава Администрации города Сарапула Сизов А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование требования привел доводы, аналогичные объяснениям представителя Администрации города Сарапула в суде первой инстанции.

Представитель истицы Габбасовой С.Ф. – Абих Т.И., действующая по доверенности, представила в суд возражения на апелляционную жалобу, в которых изложила доводы, аналогичные пояснениям в суде первой инстанции.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ – суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда вследствие неправильного толкования и применения норм материального права.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом первой инстанции следующее.

Габбасовой С.Ф. принадлежит на праве собственности <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5). Договор зарегистрирован в Сарапульском БТИ по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка на договоре. Указанное обстоятельство подтверждается также справкой Сарапульского филиала ГУП УР «Удмурттехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18).

Габбасова С.Ф. зарегистрирована в указанном жилом помещении, что подтверждается поквартирной карточкой (л.д. 26), карточкой прописки (л.д. 27), справкой бюро регистрации граждан ООО «ГУК в ЖКХ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), проживала в указанном жилом помещении. Эти обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

Из технического паспорта следует, что <адрес> представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью 26,6 кв. м, жилой 17,2 кв. м (л.д. 6-7).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным ФИО12, председателем межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12), Габбасовой С.Ф. сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании этой комиссии рассматривались документы и акты обследования жилого <адрес>, дом признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым домам и признан непригодным для постоянного проживания (л.д. 12). Указанное обстоятельство подтверждается Заключением межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Главы Администрации г. Сарапула от 26 марта 2006 года №717, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 27 марта 2006 года № 4 (л.д. 33).

Справкой отдела надзорной деятельности г. Сарапула, Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес> произошел пожар, в результате пожара уничтожены дом и имущество в нем (л.д. 20).

Постановлением Главы Администрации города Сарапула №194 от 27 января 2012 года Габбасовой С.Ф. отказано в признании малоимущей, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.15).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Габбасовой С.Ф. на объекты недвижимого имущества (л.д. 19).

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.

Габбасова С.Ф. – собственник жилого помещения по адресу: <адрес> целях обеспечения своих жилищных прав просит суд обязать ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по основаниям части 2 статьи 57 ЖК РФ, иные основания истицей не заявлены. Суд в порядке статьи 196 ГК РФ принимает решение по заявленным требованиям.

Удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 49, 50, 52, 57 Жилищного кодекса РФ, исходил из того, что жилое помещение – <адрес>, признанное в установленном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу и уничтоженное в результате пожара, являлось единственным жильем для истицы, учитывая, что истица не имеет возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истице вне очереди жилое помещение по договору социального найма. То обстоятельство, что истица не признана малоимущей, не является юридически значимым в силу закона и не ограничивает право Габбасовой С.Ф. на предоставление жилья вне очереди.

Однако Судебная коллегия полагает, что эти выводы основаны на неправильном применении норм материального права.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, ДД.ММ.ГГГГ дом уничтожен пожаром. Постановлением Главы Администрации города Сарапула №194 от 27 января 2012 года Габбасовой С.Ф. отказано в признании малоимущей, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Из конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 05 марта 2009 года №376-О-П, такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Таким образом, Конституционный суд РФ в рамках данного документа резюмировал, что государство в лице органов государственной и муниципальной власти должно оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилья, не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, но не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Такая правовая позиция была высказана не только в вышеприведенном Определении Конституционного Суда РФ, но и в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2009 года.

Согласно статье 49 ЖК РФ:

1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

2.Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ:

1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Вместе с тем, истицей Габбасовой С.Ф., в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, на момент рассмотрения дела судом, не представлено доказательств, что она в соответствии с требованиями действующего законодательства является малоимущей или относится к иной определенной законом категории граждан, нуждающимся в жилище. Более того, в материалах гражданского дела имеется не оспоренное постановление Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в признании Габбасовой С.Ф. малоимущей, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку ее среднемесячный совокупный доход превышает пороговое значение дохода.

Однако суд первой инстанции, неправильно применив вышеперечисленные нормы материального права, пришел к ошибочному выводу о предоставлении Габбасовой С.Ф. жилого помещения по норме предоставления в порядке пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ в связи с тем, что истица в результате потери жилья не способна самостоятельно преодолеть сложившуюся жизненную ситуацию, приобрести для себя жилое помещение, так как является одинокой, длительное время снимает жилое помещение по договору аренды за плату в размере <данные изъяты> рублей, у нее отсутствуют сбережения, транспортные средства или недвижимое имущество, возможность получить кредитные средства на приобретение жилья, так как приняла обязательства по договору поручительства на сумму <данные изъяты> рублей сроком возврата до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в материалах гражданского дела отсутствуют доказательства того, что Габбасова С.Ф. является, признана малоимущей, относится к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, нуждающимся в жилище, следовательно, у органов местного самоуправления не возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, вынесенное по настоящему делу судебное постановление судебная коллегия признает незаконным и подлежащим отмене; по имеющимся в гражданском деле материалам следует принять новое судебное решение об отказе Габбасовой Светлане Фанильевне в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Сарапула о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Апелляционная жалоба Администрации г. Сарапула подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 24 сентября 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Габбасовой С.Ф. к Администрации г. Сарапула отказать.

Апелляционную жалобу Администрации города Сарапула удовлетворить.

Председательствующий                    

Судьи