Решение по делу № 2-331/2014 ~ М-328/2014 от 27.07.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2014 года пос.Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Артёмова А.А., при секретаре Щучкиной К.В., с участием заинтересованного лица ФИО1,

представителя заинтересованного лица – территориальной

избирательной комиссии Краснозоренского района ФИО2, прокурора Краснозоренского района Макаренко Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по заявлению Новиковой С.А. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Краснозоренского района Орловской области о регистрации кандидата,

у с т а н о в и л :

Новикова С.А., являясь зарегистрированным кандидатом на выборах депутата Краснозоренского сельского Совета народных депутатов по округу №6, обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря с заявлением о нарушении избирательного законодательства, в котором просит отменить решение территориальной избирательной комиссии Краснозоренского района Орловской области (далее по тексту – ТИК Краснозоренского района) от 18 июля 2014 года №63/213 о регистрации кандидата в депутаты Краснозоренского сельского Совета народных депутатов ФИО1.

Заявленные требования мотивированы тем, что вышеназванное решение ТИК Краснозоренского района вынесено с нарушением норм избирательного законодательства, а именно, п.14.5 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также ст.ст.11,11.2 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», выразившемся в том, что кандидатом ФИО1 документ о создании Краснозоренского районного отделения (..скрыто..) подан за пределами периода, включающего в себя выдвижение кандидатов. Указанное нарушение избирательного законодательства было выявлено кандидатом Новиковой С.А. при ознакомлении с документами, представленными кандидатом ФИО1 в ТИК Краснозоренского района и являлось основанием для отказа ФИО1 в регистрации его ТИК Краснозоренского района в качестве кандидата в депутаты Краснозоренского сельского Совета народных депутатов.

Письменных возражений на заявление Новиковой С.А. не поступило.

В судебное заседание заявитель Новикова С.А. не явилась, была извещена о слушании дела лично под роспись (л.д.10), в представленном суду письменном заявлении Новикова С.А. просила о рассмотрении гражданского дела без её участия, указав, что при вынесении решения либо определения суда о прекращении производства по делу доверяет суду, дополнительных ходатайств и доказательств не имеет.

Представитель заинтересованного лица – председатель ТИК Краснозоренского района ФИО2 в судебном заседании признала наличие нарушений со стороны ТИК Краснозоренского района, зарегистрировавшей ФИО1 без документа о создании Краснозоренского районного отделения (..скрыто..), выдвинувшего его в качестве кандидата в депутаты Краснозоренского сельского Совета народных депутатов. Суду пояснила, что документы от ФИО1 были приняты в ТИК Краснозоренского района 10 июля 2014 года, после чего ему было предложено представить нотариально заверенную копию свидетельства о регистрации регионального отделения политической партии (..скрыто..). О необходимости представления в ТИК Краснозоренского района документа о создании районного отделения партии ФИО1 указано не было. В установленные сроки до заседания ТИК Краснозоренского района от ФИО1 поступил требуемый документ, в связи с чем 18 июля 2014 года была осуществлена его регистрация в качестве кандидата в депутаты. Уведомлять кандидата о необходимости представления кандидатом недостающих документов о его выдвижении ТИК Краснозоренского района не обязана. В устной беседе с представителем Краснозоренского районного отделения (..скрыто..) ФИО3 было установлено, что документы о создании указанного отделения отсутствуют. После регистрации кандидата в депутаты ФИО1 от него 23 июля 2014 года поступили недостающие постановления о преобразовании местных и первичных организаций (..скрыто..), соответствующие требованиям избирательного законодательства, но за пределами установленного срока их предоставления в ТИК Краснозоренского района.

Заинтересованное лицо – кандидат в депутаты Краснозоренского сельского Совета народных депутатов ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Новиковой С.А., основывая свою позицию тем, что в установленные сроки представил все необходимые документы на регистрацию в качестве кандидата в депутаты и без дополнительных уведомлений получил решение ТИК Краснозоренского района о регистрации от 18 июля 2014 года. Перечень документов, необходимых для его выдвижения в качестве кандидата в депутаты, ФИО1 был известен, но при сборе и представлении документов ФИО1 полностью полагался на первого секретаря Краснозоренского районного отделения (..скрыто..) и представителей ТИК Краснозоренского района. О необходимости предоставления документов о создании районного отделения политической партии, выдвинувшей его на выборы депутата, никаких уведомлений в его адрес не поступало, регистрация его в качестве кандидата в депутаты прошла безотказно. После регистрации в ТИК понадобился документ о создании районного отделения (..скрыто..), которого в самом отделении не оказалось, в связи с чем ФИО3 обратилась за его получением в Обком (..скрыто..) и по почте документы были получены и переданы 23 июля 2014 года в ТИК Краснозоренского района.

Свидетель ФИО3 – первый секретарь Краснозоренского районного отделения (..скрыто..), суду пояснила, что решение о выдвижении ФИО1 в качестве кандидата на выборы депутата Краснозоренского сельского Совета народных депутатов было принято на общем собрании (...дата...), после чего свидетель всячески оказывала содействие ФИО1 в сборе документов для их представления с ТИК Краснозоренского района. В адрес избирательного объединения и ФИО1 от ТИК Краснозоренского района требований по предоставлению документа о создании районного отделения (..скрыто..) не поступало. Требуемое свидетельство о регистрации Орловского областного отделения было представлено в срок, в то время как документа о создании Краснозоренского районного отделения (..скрыто..) в самом отделении не было и его предоставление на предыдущих выборах не требовалось. При обращении председателя ТИК Краснозоренского района с просьбой о его предоставлении, свидетель обратилась в Обком (..скрыто..), откуда прислали недостающие постановления и они были приняты в ТИК Краснозоренского района 23 июля 2014 года.

Выслушав объяснения заинтересованных лиц, оценив доводы заявления, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Краснозоренского района, суд находит заявление Новиковой С.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании общих положений ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, в связи с чем в полном объёме проверяет законность и обоснованность принятых решений.

В соответствии с пп. «а» п.14.5 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в п.п.2,2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в п.3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с п.5 ст.33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Решением Краснозоренского сельского Совета народных депутатов от 18 июня 2014 года №97 (л.д.15,37) на 14 сентября 2014 года назначены дополнительные выборы депутата Краснозоренского ССНД по одномандатному избирательному округу №6. Постановлением избирательной комиссии Орловской области от 20 сентября 2013 года №78/516-5 (л.д.16-17,38-48) полномочия избирательной комиссии Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области возложены на территориальную избирательную комиссию Краснозоренского района.

Исходя из положений ч.1 ст.11 и ч.9 ст.11.2 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» выдвижение кандидатов может проводиться в течение 25 дней со дня, следующего за днём официального опубликования решения о назначении выборов.

Решение о назначении дополнительных выборов депутата Краснозоренского сельского Совета народных депутатов было опубликовано 20 июня 2014 года в официальном вестнике газеты Краснозоренского района Орловской области «Красная Заря» № 24 (л.д.13-14), в связи с чем предельный срок выдвижения кандидатов был установлен до 15 июля 2014 года включительно.

Как установлено судом, ФИО1 является членом политической партии (..скрыто..) (л.д.23), был выдвинут общим собранием Краснозоренского районного отделения (..скрыто..) кандидатом в депутаты Краснозоренского сельского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №6 (л.д.29,30-32). Кандидатура ФИО1 для участия в дополнительных выборах депутата Краснозоренского сельского Совета народных депутатов была согласована постановлением бюро Орловского обкома (..скрыто..) от 30 июня 2014 года (л.д.34).

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 10 июля 2014 года обратился в ТИК Краснозоренского района с заявлением (л.д.21), в котором дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Краснозоренского сельского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №6. В тот же день ФИО1 представил в ТИК Краснозоренского района документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты: протокол общего собрания Краснозоренского районного отделения (..скрыто..) (л.д.30-32) с выпиской из него (л.д.35), заявление (л.д.21), копию паспорта (л.д.26-28), копию пенсионного удостоверения (л.д.25), копию диплома об образовании (л.д.24), свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе (л.д.36), уведомление о несоздании собственного избирательного фонда (л.д.22), справку о партийной принадлежности (л.д.23), постановление о согласовании его кандидатуры (л.д.34), нотариально заверенное свидетельство о государственной регистрации Орловского областного отделения политической партии (..скрыто..) (л.д.33).

На основе представленных ФИО1 документов ТИК Краснозоренского района по истечении 25-дневного срока выдвижения кандидата и в течение установленного п.1 ст.13 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» десятидневного срока 18 июля 2014 года принято решение №63/213 о регистрации кандидата в депутаты Краснозоренского сельского Совета народных депутатов ФИО1.

Решение ТИК Краснозоренского района на момент его вынесения фактически было преждевременным и не отвечающим требованиям действующего избирательного законодательства, поскольку в представленных ФИО1 документах отсутствовали надлежаще удостоверенные документы о создании Краснозоренского районного отделения (..скрыто..), выдвинувшего ФИО1 в качестве кандидата в депутаты, которые поступили в ТИК Краснозоренского района только 23 июля 2014 года (л.д.18,19).

Положениями вышеназванной ст.13 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» предусмотрена обязанность территориальной избирательной комиссии проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона, настоящего Закона.

В соответствии с п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Указанные положения Федерального закона нашли своё отражение в п.1 ст.12.4 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», согласно которой соответствующая избирательная комиссия в течение срока, установленного частью 1 статьи 13 настоящего Закона, проверяет соблюдение предусмотренного Федеральным законом и настоящим Законом порядка выдвижения кандидатов. При выявлении отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

В п.4.6 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года №235/1486-6 также отражено, что в случае выявления в представленных кандидатами документах для уведомления о выдвижении кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона №67-ФЗ, Федерального закона №95-ФЗ в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках. Уведомление о недостатках в представленных документах на этапе выдвижения кандидатов, списка кандидатов позволит кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения либо устранить все выявленные недостатки незамедлительно, либо, устранив все выявленные недостатки, представить пакет документов повторно в организующую выборы избирательную комиссию в пределах периода выдвижения.

При этом, суд полагает, что извещение следует понимать как документ, свидетельствующий о реальном информировании кандидата о недостатках, выявленных в документах, необходимых для его выдвижения и последующей регистрации, в то время как неизвещение кандидата о выявленных недостатках в установленные законодательством Российской Федерации о выборах сроки юридически расценивается как отсутствие данных недостатков, что снимает с кандидата обязанность по их устранению.

Как установлено в судебном заседании на основе пояснений заинтересованных лиц, показаний свидетеля и представленных суду материалов, со стороны ТИК Краснозоренского района указанная обязанность исполнена не была, кандидат в депутаты Калинин А.А. не был надлежаще уведомлён об отсутствии в представленных им 10 июля 2014 года в ТИК Краснозоренского района документах соответствующего документа о создании отделения политической партии, выдвинувшей его кандидатом на выборы, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, и не предоставили ему предусмотренный в законе срок для устранения выявленного недостатка в документах.

Не учитывая вышеназванные требования закона, ТИК Краснозоренского района без документа о создании районного отделения (..скрыто..) и без уведомления кандидата о необходимости его предоставления в установленный срок, 18 июля 2014 года зарегистрировало его в качестве кандидата на выборы депутата Краснозоренского сельского Совета народных депутатов.

Возражения председателя ТИК Краснозоренского района ФИО2 в указанной части с пояснением о том, что ТИК не обязана уведомлять кандидатов об отсутствии каких-либо документов при их выдвижении, основано на неправильном толковании норм Федерального закона №67-ФЗ и Закона Орловской области № 1087-ОЗ.

Кроме того, положениями вышеуказанных законов не предусмотрена возможность предоставления кандидатом в депутаты документов о его выдвижении избирательным объединением после его регистрации в соответствующей избирательной комиссии. Между тем, ТИК Краснозоренского района копии постановлений Бюро комитета Орловского регионального отделения (..скрыто..) от 12 декабря 2005 года о преобразовании местных и первичных организаций Орловского регионального отделения (..скрыто..) (л.д.18) и от 28 июля 2012 года о переименовании местных и первичных отделений Орловского регионального отделения (..скрыто..), заверенные первым секретарём комитета Орловского регионального отделения (..скрыто..) (л.д.19) были приняты за пределами срока предоставления в ТИК документов о выдвижении и после принятия решения о регистрации ФИО1 в качестве кандидата на выборы депутата Краснозоренского сельского Совета народных депутатов.

Конституцией Российской Федерации в ч.2 ст.32 закреплено незыблемое конституционное право граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Указанное конституционное право гражданина Российской Федерации ФИО1 А.А. не может быть ограничено, в том числе при выявлении нарушений, допущенных со стороны ТИК Краснозоренского района и при отсутствии нарушений со стороны самого кандидата, право которого быть избранным фактически ограничивается предъявлением его оппонентом на выборах в суд требования об отмене решения о его регистрации кандидатом в депутаты.

Из всего вышеизложенного следует, что ТИК Краснозоренского района на основе представленных ФИО1 документов было вынесено решение о регистрации указанного лица в качестве кандидата в депутаты Краснозоренского сельского Совета народных депутатов при отсутствии документа о создании местного отделения политической партии (..скрыто..), выдвинувшего ФИО1 в качестве кандидата в депутаты, то есть при юридическом признании ТИК Краснозоренского района достаточности документов для выдвижения, и неуведомлении ФИО1 в установленном законом порядке и срок по недостающим документам о выдвижении, фактически снимающего с него обязанность предоставления в ТИК недостающих документов, в связи с чем суд, учитывая заключение прокурора Краснозоренского района, полагавшей необходимым об отказе в удовлетворении требований заявителя, считает заявление кандидата Новиковой С.А. необоснованным и приходит к выводу об отказе заявителю Новиковой С.А. в отмене решения ТИК Краснозоренского района о регистрации кандидата ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 260.1-261 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Новиковой С.А. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Краснозоренского района Орловской области от 18 июля 2014 года №63/213 о регистрации кандидата в депутаты Краснозоренского сельского Совета народных депутатов ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Красная Заря в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья А.А.Артёмов