Решение по делу № 33а-22096/2019 от 19.08.2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-22096/2019 Судья: Шемякина И.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург                     21 августа 2019 года            

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Чуфистова И.В., Цыганковой В.А.

при секретаре Байыр А.Ю.

с участием прокурора Андреевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 августа 2019 года административное дело №2а-6530/2019 по апелляционной жалобе Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 14 августа 2019 года по административному исковому заявлению Серёгина Б.Д., Пацкова Н. Д., Жарковой Е. В., Абрашина Д. Г., Сапрыкиной Е. И., Хорзова Д. В., Григорьева С. В., Касимова К. А., Базенина Р. В., Дехканбаева Д. С., Петрова А. А.ча, Швайковского К. И., Михайлова Д. А., Ефимова С. В., Львовой Н. А., Ворожищева Д. А., Батракова А. В. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава о признании незаконными и отмене решений об отказе в регистрации кандидатов в депутаты муниципального совета.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения административных истцов Сапрыкиной Е.И., Григорьева С.В., Хорзова Д.В., Швайковского К.И., Михайлова Д.А., Ефимова С.В., представителя административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава-Ефимова И.Е., действующего на основании доверенности от 24 июля 2019 года сроком до 1 октября 2019 года, заключение прокурора Андреевой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава от 18 июня 2019 года №13/19 объявлены выборы депутатов муниципального совета шестого созыва на 8 сентября 2019 года.

В Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава поступили заявления о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по избирательному объединению «Санкт-Петербургское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»:

-по избирательному округу №1 от административных истцов Пацкова Н.Д., Жарковой Е.В., Серёгина Б.Д. (л.д.190 том 2,л.д.112,173 том 3);

-по избирательному округу №2 от административных истцов Сапрыкиной Е.И., Хорзова Д.В., Батракова А.В., Абрашина Д.Г., Швайковского К.И. (л.д. 211 том 2, л.д.1, 41, 150, 201 том 3),

-по избирательному округу №3 от административных истцов Касимова К.А., Григорьева С.В., Базенина Р.В., Дехканбаева Д.С. (л.д. 115, 142 том 2, л.д. 66, 224 том 3);

-по избирательному округу №4 от административных истцов Ворожищева Д.А., Ефимова С.В., Петрова А.А., Михайлова Д.А., Львовой Н.А. (л.д.93, 167, 236 том 2, л.д.121 том 3, л.д.8 том 4);

Решениями Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава отказано в регистрации кандидатами в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга:

-по избирательному округу №1 Пацкову Н.Д. (решение от 7 июля 2019 года №р-33, л.д.70 том 1), Жарковой Е.В. (решение от 7 июля 2019 года №р-19, л.д.203 том 1), Серёгину Б.Д. (решение от 7 июля 2019 года №р-22, л.д.114 том 1);

-по избирательному округу №2 от административных истцов Сапрыкиной Е.И. (решение от 7 июля 2019 года №р-20, л.д.190 том 1), Хорзову Д.В. (решение №р-21 от 7 июля 2019 года, л.д.58 том 1), Батракову А.В. (решение №р-29 от 7 июля 2019 года, л.д.45 том 1), Абрашину Д.Г. (решение от 7 июля 2019 года №р-30, л.д. 100 том 1), Швайковскому К.И. (л.д.решение от 7 июля 2019 года №р-23, л.д.48 том 4),

-по избирательному округу №3 от административных истцов Касимову К.А. (решение от 7 июля 2019 года №р-18, л.д.167 том 1), Григорьеву С.В. (решение №р-27 от 7 июля 2019 года), Базенину Р.В. (решение №р-26 от 7 июля 2019 года, л.д.127 том 1), Дехканбаеву Д.С. (л.д. решение №р-28 от 7 июля 2019 года, л.д.156 том 1);

-по избирательному округу №4 от административных истцов Ворожищеву Д.А. (решение №р-32 от 7 июля 2019 года, л.д.31 том 1), Ефимову С.В. (решение №р-24 от 7 июля 2019 года, л.д.243 том 1), Петрову А.А. (решение от 7 июля 2019 года №р-34, л.д. 141 том 1), Михайлову Д.А. (решение №р-25 от 7 июля 2019 года, л.д.229 том 1), Львовой Н.А. (решение от 7 июля 2019 года №р-31, л.д.87 том 1).

Санкт-Петербургская избирательная комиссия удовлетворила жалобы Серёгина Б.Д., Пацкова Н.Д., Жарковой Е.В., Абрашина Д.Г., Сапрыкиной Е.И., Хорзова Д.В., Григорьева С.В., Касимова К.А., Базенина Р.В., Дехканбаева Д.С., Петрова А.А., Швайковского К.И., Михайлова Д.А., Ефимова С.В., Львовой Н.А., Ворожищева Д.А., Батракова А.В. и отменила указанные решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава:

-20 июля 2019 года (решение №119-67) в отношении Серёгина Б.Д. (л.д.115-117 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-64) в отношении Пацкова Н.Д. (л.д.71-73 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-60) в отношении Жарковой Е.В. (л.д.204-206 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-56) в отношении Абрашина Д.Г. (л.д.101-103 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-66) в отношении Сапрыкиной Е.И. (л.д.101-103 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-69) в отношении Хорзова Д.В. (л.д.59-61 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-123) в отношении Григорьева С.В. (л.д.216-218 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-61) в отношении Касимова К.А. (л.д.168-171 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-57) в отношении Базенина Р.В. (л.д.128-130 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-58) в отношении Дехканбаева Д.С. (л.д.154-156 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-65) в отношении Петрова А.А. (л.д.142-144 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-70) в отношении Швайковского К.И. (л.д.177-179 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-63) в отношении Михайлова Д.А. (л.д.230-233 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-59) в отношении Ефимова С.В. (л.д.244-246 том 1),

-20 июля 2019 года (решение №119-22) в отношении Львовой Н.А. (л.д.88-90 том 1),

-22 июля 2019 года (решение №120-19) в отношении Ворожищева Д.А. (л.д.32-34 том 1),

-22 июля 2019 года (решение №120-18) в отношении Батракова А.В.(л.д.46-48 том 1)

и возложила на Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидатами в депутаты Серёгина Б.Д., Пацкова Н.Д., Жарковой Е.В., Абрашина Д.Г., Сапрыкиной Е.И., Хорзова Д.В., Григорьева С.В., Касимова К.А., Базенина Р.В., Дехканбаева Д.С., Петрова А.А., Швайковского К.И., Михайлова Д.А., Ефимова С.В., Львовой Н.А., Ворожищева Д.А., Батракова А.В.

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава отказала в регистрации кандидатами в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва:

-по избирательному округу №1 Пацкову Н.Д. (решение от 22 июля 2019 года №125, л.д.183-186 том 2), Жарковой Е.В. (решение от 22 июля 2019 года №122, л.д.85-88 том 3), Серёгину Б.Д. (решение от 22 июля 2019 года №126, л.д.169-172 том 3);

-по избирательному округу №2 Сапрыкиной Е.И. (решение от 22 июля 2019 года №128, л.д.204-207 том 2), Хорзову Д.В. (решение от 22 июля 2019 года №115, л.д.1-4 том 3), Батракову А.В. (решение от 26 июля 2019 года №141, л.д.143-146 том 3), Абрашину Д.Г. (решение от 22 июля 2019 года №116, л.д. 193-196 том 3), Швайковскому К.И. (решение от 22 июля 2019 года № 119, л.д.34-37 том 3);

-по избирательному округу №3 Касимову К.А. (решение от 22 июля 2019 года №123, л.д.108-111 том 2), Григорьеву С.В. (решение от 22 июля 2019 года №129, л.д.58-61 том 3), Базенину Р.В. (решение от 22 июля 2019 года №118, л.д.134-137 том 2), Дехканбаеву Д.С. (решение от 22 июля 2019 года №117, л.д.217-220 том 3);

-по избирательному округу №4 Ворожищеву Д.А. (решение от 26 июля 2019 года №140, л.д.1-4 том 4), Ефимову С.В. (решение от 22 июля 2019 года №124, л.д.85-88 том 2), Петрову А.А. (решение от 22 июля 2019 года №127, л.д. 160-163 том 2), Михайлову Д.А. (решение от 22 июля 2019 года №121, л.д.228-231 том 2), Львовой Н.А. (решение от 22 июля 2019 года № 120, л.д.114-117 том 3).

Основаниями отказа в регистрации кандидатами в депутаты указанных граждан Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава указала, что кандидаты в депутаты не представили решение Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о выдвижении их кандидатами по избирательному округу, на которое подали заявление о согласии баллотироваться, к заявлению приложены выписки из протокола Конференции на других граждан, а также не представили заявление о согласии баллотироваться кандидатами путем самовыдвижения.

Серёгин Б.Д., Пацков Н.Д., Жаркова Е.В., Абрашин Д.Г., Сапрыкина Е.И., Хорзов Д.В., Григорьев С.В., Касимов К.А., Базенин Р.В., Дехканбаев Д.С., Петров А.А., Швайковский К.И., Михайлов Д.А., Ефимов С.В., Львова Н.А., Ворожищев Д.А., Батраков А.В. обратились в Московский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава, в котором просили признать незаконными и отменить принятые в отношении каждого из них решения об отказе в регистрации кандидатами в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва на избирательные округа, указанные в заявлениях.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административные истцы просили обязать административного ответчика зарегистрировать их кандидатами в депутаты по избирательному округу в соответствии с поданными заявлениями, о чем выдать им соответствующие удостоверения и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ими были представлены к заявлениям о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты все необходимые документы, в том числе решения Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о выдвижении их кандидатами по избирательному округу, на которое подали заявление о согласии баллотироваться.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 14 августа 2019 года административный иск удовлетворен частично, признаны незаконными и отменены решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва выдвинутым Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»,:

- от 22 июля 2019 года № 124 по многомандатному избирательному округу № 4 Ефимову С.В.,

-от 22 июля 2019 года № 123 по многомандатному избирательному округу № 3 Касимову К.А.,

-от 22 июля 2019 года № 118 по многомандатному избирательному округу № 3 Базенину Р.В.,

-от 22 июля 2019 года № 127 по многомандатному избирательному округу № 4 Петрову А.А.,

-от 22 июля 2019 года № 125 по многомандатному избирательному округу № 1 Пацкову Н.Д.,

-от 22 июля 2019 года № 128 по многомандатному избирательному округу № 2 Сапрыкиной Е.И.,

- от 22 июля 2019 года № 121 по многомандатному избирательному округу № 4 Михайлову Д.А.,

- от 22 июля 2019 года № 115 по многомандатному избирательному округу № 2 Хорзову Д.В.,

-от 22 июля 2019 года №119 по многомандатному избирательному округу № 2 Швайковскому К.И.,

-от 22 июля 2019 года № 129 по многомандатному избирательному округу № 3 Григорьеву С.В.,

-от 22 июля 2019 года № 122 по многомандатному избирательному округу № 1 Жарковой Е.В.,

-от 22 июля 2019 года № 120 по многомандатному избирательному округу № 4 Львовой Н.А.,

- от 26 июля 2019 года № 141 по многомандатному избирательному округу № 2 Батракову А.В.,

-от 22 июля 2019 года № 126 по многомандатному избирательному округу № 1 Серёгину Б.Д.,

-от 22 июля 2019 года № 116 по многомандатному избирательному округу № 2 Абрашину Д.Г.,

- от 22 июля 2019 года № 117 по многомандатному избирательному округу № 3 Дехканбаеву Д.С.,

-от 26 июля 2019 года № 140 по многомандатному избирательному округу № 4 Ворожищеву Д.А.

На Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации выдвинутых Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатами в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва:

-Пацкова Н.Д., Жарковой Е.В., Серёгина Б.Д. - по многомандатному избирательному округу № 1;

-Сапрыкиной Е.И., Хорзова Д.В., Батракова А.В., Абрашина Д.Г., Швайковского К.И. - по многомандатному избирательному округу № 2,

-Касимова К.А., Григорьева С.В., Базенина Р.В., Дехканбаева Д.С. -по многомандатному избирательному округу № 3;

-Ефимова С.В., Петрова А.А., Михайлова Д.А., Львовой Н.А., Ворожищева Д.А.- по многомандатному избирательному округу № 4.

Решение суда обращено к немедленному исполнению - не позднее 18 часов 00 минут 16 августа 2019 года (л.д.80-99 том 4).

В апелляционной жалобе Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава просит решение отменить и в удовлетворении административного иска отказать (л.д.110-115 том 4).

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный ответчик указал, что выводы суда первой инстанции о представлении решений политической партии о выдвижении кандидатов по всем округам были представлены первым кандидатом Воробьевым А.Ю. не основаны на положениях Федерального закона, так как Воробьев А.Ю. имел право представить документы только на себя, при этом суд, обосновывая свой вывод о том, что необходимые документы о партийном выдвижении были представлены первым кандидатом Воробьевым А.Ю., не исследовал его дело.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административные истцы Серёгин Б.Д., Пацков Н.Д., Жаркова Е.В., Абрашин Д.Г., Касимов К.А., Базенин Р.В., Дехканбаев Д.С., Петров А.А., Львова Н.А., Ворожищев Д.А., Батраков А.В. и представители заинтересованных лиц Санкт-Петербургской избирательной комиссии и Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Административные истцы Серёгин Б.Д., Пацков Н.Д., Жаркова Е.В., Абрашин Д.Г., Касимов К.А., Базенин Р.В., Дехканбаев Д.С., Петров А.А., Львова Н.А., Ворожищев Д.А., Батраков А.В. и представители заинтересованных лиц об отложении дела не просили и документы об уважительной причине неявки не представили, их неявка не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и административных истцов Сапрыкиной Е.И., Григорьева С.В., Хорзова Д.В., Михайлова Д.А., Швайковского К.И., Ефимова С.В., возражавшх против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ) и Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее -Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46).

Выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 назначаются муниципальным советом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - избирательной комиссией муниципального образования.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что исходя из пункта 4 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата».

В пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 установлены аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата.

Статьёй 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Регистрация кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований при их выдвижении политической партией (ее структурным подразделением) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 статьи 38 данного Федерального закона (пункт 1 статьи 38 данного Федерального закона).

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 названного Федерального закона.

Пунктом 14.5 данной статьи предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 названного Федерального закона, кандидаты, в частности, представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт «в»).

Согласно подпункту «в» пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-такое решение уполномоченного органа политической партии представляется кандидатом одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении.

Из выписок из протокола третьего этапа XVIII-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объёдинённая демократическая партия «ЯБЛОКО», проведённого в период с 19 часов 20 минут 25 июня 2019 года по 1 час 20 минут 26 июня 2019 года, усматривается, что в повестку дня включён вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава на выборах 8 сентября 2019 года и выдвинуты:

- по многомандатному избирательному округу № 1 - Пацков Н.Д., Жаркова Е.В., Серёгин Б.Д. (л.д.131 том 4);

- по многомандатному избирательному округу № 2 - Сапрыкина Е.И., Хорзов Д.В., Батраков А.В., Абрашин Д.Г., Швайковский К.И. (л.д.111 том 4);

- по многомандатному избирательному округу № 3 - Касимов К.А., Григорьев С.В., Базенин Р.В., Дехканбаев Д.С. (л.д.8 том 4);

-по многомандатному избирательному округу № 4 - Ефимов С.В., Петров А.А., Михайлов Д.А., Львова Н.А., Ворожищев Д.А. (л.д.65 т. 4).

При этом, из материалов дела следует, что вышеуказанные выписки представлены каждым административным истцом в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава одновременно с иными документами для уведомления о выдвижении и регистрации:

-2 июля 2019 года Пацковым Н.Д. (л.д.187-190 том 2),

-27 июня 2019 года Серёгиным Б.Д. (л.д.173-176 том 3),

- 28 июня 2019 года Жарковой Е.В. (л.д.91-93, 112 том 3),

-28 июня 2019 года Сапрыкиной Е.И. (л.д.208-211 том 2),

-27 июня 2019 года Хорзовыим Д.В. (л.д.5-7,9 том 3),

-28 июня 2019 года Батраковым А.В. (л.д.147-1150 том 3),

-28 июня 2019 года Абрашиным Д.Г. (л.д.197-199, 201 том 3),

-27 июня 2019 года Швайковским К.И. (л.д. 38-41 том 3),

-28 июня 2019 года Касимовым К.А. (л.д.112-115 том 2),

-28 июня 2019 года Григорьевым С.В. (л.д.62-64, 66 том 3),

26 июня 2019 года Базениным Р.В. (л.д.138-140,142 том 2),

-29 июня 2019 года Дехканбаевыма Д.С. (л.д.221-224 том 3),

-28 июня 2019 года Ворожищевым Д.А. (л.д.5-8 том 4),

-28 июня 2019 года Ефимовым С.В. (л.д.89-91, 93 том 2),

-27 июня 2019 года Петровым А.А. (л.д.164-167 том 2),

-27 июня 2019 года Михайловым Д.А. (л.д.232-234,236 том 2),

-29 июня 2019 года Львовой Н.А. (л.д.118-121 том 3).

Таким образом, суд полагает, что требования подпункта «в» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административными истцами соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы о представлении в избирательную комиссию административными истцами выписок из протокола третьего этапа XVIII-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объёдинённая демократическая партия «ЯБЛОКО» не в отношении себя, а на других кандидатов- административных истцов по делу, подлежат отклонению, поскольку то, что решение органа политической партии о выдвижении кандидата представлено, прямо следует из подтверждения о получении документов.

Не может повлиять на подтверждающий характер такого документа и выраженное мнение представителя административного ответчика о том, что принимая документы у кандидатов и заполняя подтверждение, член рабочей группы не проверяет в отношении кого представлены документы.

Так, согласно пункту 13 статьи 21 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее – Методические рекомендации).

Согласно преамбуле указанного документа, методические рекомендации подготовлены в целях единообразного применения избирательными комиссиями положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона «О политических партиях», Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регулирующих вопросы выдвижения кандидатов, представления в избирательные комиссии документов для выдвижения кандидатов, регистрации кандидатов.

В силу пункта 4.5 Методических рекомендаций после приема документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения. Форма подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата избирательным объединением на выборах депутатов в органы местного самоуправления, приведена в приложении № 8.

Согласно форме при заполнении пункта 4 таблицы название спорного документа рекомендовано указывать следующим образом «решение съезда политической партии (протокол заседания съезда, конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата (кандидатов) по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу».

Такой подход, предполагающий необходимость при приёме документов кандидатов подтверждать то, что они представлены в отношении кандидатов, реализован в приведённой форме и применительно к иным документам, представляемым в избирательную комиссию.

Учитывая изложенное, очевидно, что член избирательной комиссии, заполняя подтверждение, должен убедиться, во всяком случае, в том, что документы представлены в отношении кандидата, фамилию, имя и отчество которого он указал в подтверждении.

Изложенное даёт убедительную основу для вывода о том, что подтверждение получения документов от административных истцов, составленное секретарем избирательной комиссии, содержащее отметку о получении документа, предусмотренного подпунктом «в» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, является надлежащим доказательством представления в избирательную комиссию решения органа политической партии о выдвижении именно каждого из административных истцов.

Также суд первой инстанции правильно указал, что направляя 03 июля 2019 каждому кандидату извещение о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствии документов, несоблюдении требований закона к оформлению документов, и принимая первоначально решения об отказе в регистрации кандидатами в депутаты, Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава не указала об отсутствии выписки из протокола Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объёдинённая демократическая партия «ЯБЛОКО» о выдвижении кандидатов по тому избирательному округу, по которому они представили заявление баллотироваться.

Нахождение в материалах дел административных истцов на дату принятия оспариваемых решений и принятия судом решения по настоящему административному иску выписок из протоколов Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объёдинённая демократическая партия «ЯБЛОКО» по иным избирательным округам, чем указано в заявлениях о согласии баллотироваться, не свидетельствует о том, что административные истцы не представили в избирательную комиссию выписки из протоколов Конференции по тому избирательному округу, по которому они представили заявление баллотироваться.

Судебной коллегией было исследовано дело кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава по избирательному округу №3 Воробьева А.Ю., также выдвинутого на Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объёдинённая демократическая партия «ЯБЛОКО», и установлено, что дело не прошито, не пронумеровано, документы находятся в файлах, что не позволяет обеспечить их сохранность.

В соответствии с Подтверждением Воробьев А.Ю. сдал первым заявление в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава о согласии баллотироваться и представил нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава– без удовлетворения.

Председательствующий:    

Судьи: