Решение по делу № 33-4432/2015 от 05.08.2015

Судья – Шилова М.И. Строка 63, г/п 0 руб.

Докладчик – Лобанова Н.В. № 33-4432/2015 27 августа 2015 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пыжовой И.А.,

судей Лобановой Н.В., Рудь Т.Н.,

при секретаре судебного заседания З.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 27 августа 2015 г. апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 24 июня 2015 г., которым постановлено:

«заявление Б.С.Н. к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о признании незаконным бездействия в части не предоставления места в дошкольном учреждении, возложении обязанности обеспечить местом в дошкольном учреждении – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в части не предоставления несовершеннолетней дочери Б.С.Н. – Б.П.С., <данные изъяты> года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» обеспечить Б.П.С., <данные изъяты> года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования «Город Новодвинск» в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

Б.С.Н. в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней Б.П.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Город Новодвинск», возложении на данный орган местного самоуправления обязанности обеспечить дочь местом в дошкольной образовательной организации.

В обоснование требований указал, что 19 июня 2014 г. обратился в администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» с заявлением о предоставлении места в дошкольной образовательной организации его дочери П. До настоящего времени место не предоставлено. Статья 43 Конституции РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагают обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на органы местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация муниципального образования «Город Новодвинск». Полагая бездействие названного органа местного самоуправления, не исполняющего возложенные на него приведенными нормами федерального законодательства обязанности, неправомерным, нарушающим право его несовершеннолетней дочери на получение дошкольного образования, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В письменных возражениях относительно заявленных требований администрация муниципального образования «Город Новодвинск» ссылалась на отсутствие предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» оснований для возложения на названный орган местного самоуправления обязанности предоставить дочери заявителя место в дошкольной образовательной организации.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласилась администрация муниципального образования «Город Новодвинск». В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов указывает, что введенный в действие с 1 сентября 2013 г. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях. Основанием для возникновения отношений по оказанию образовательных услуг является договор с соответствующей образовательной организацией, которая самостоятельно определяет правила приема обучающихся. Администрация муниципального образования «Город Новодвинск» не является образовательной организацией, не занимается осуществлением образовательной деятельности, в связи с чем на нее не может быть возложена обязанность по приему в такую организацию. Ссылается на недостаточность мест в действующих на территории муниципального образования «Город Новодвинск» муниципальных образовательных организациях для обеспечения всех нуждающихся.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Проверив законность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Б.С.Н., являясь законным представителем малолетней Б.П.С., <данные изъяты> года рождения, 19 июня 2014 г. обратился в администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» с заявлением о предоставлении его дочери места в дошкольной образовательной организации. На основании данного заявления дочь заявителя учтена как ребенок, претендующий на поступление в дошкольную образовательную организацию, под номером <данные изъяты>. Вместе с тем, до настоящего времени она не принята в дошкольную образовательную организацию в связи с отсутствием свободных мест в таких организациях для детей ее возраста.

Установив нарушение прав несовершеннолетней Б.П.С. на получение бесплатного дошкольного образования, суд первой инстанции правильно возложил на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» обязанность по предоставлению ребенку заявителя места в дошкольной образовательной организации в пределах названного муниципального образования.

С данным выводом судебная коллегия согласна, а доводы подателя апелляционной жалобы находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» общее образование, в том числе, по образовательным программам дошкольного образования, может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 1 закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена, в том числе, на муниципальное образование «Город Новодвинск».

С учетом приведенных положений действующего законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация муниципального образования «Город Новодвинск», как орган местного самоуправления муниципального городского округа, обязана создать сеть дошкольных образовательных организаций и при наличии заявления законных представителей обеспечить реализацию права несовершеннолетнего, достигшего установленного действующим законодательством возраста, в том числе, Б.П., на поступление в такую организацию в целях получения дошкольного образования.

Между тем, администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» обязанность по обеспечению несовершеннолетней Б.П.С. местом в дошкольной образовательной организации не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на получение дошкольного образования.

Ссылаясь в апелляционной жалобе на то, что образовательная организация самостоятельно определяет правила приема обучающихся, а также указывая, что основанием для возникновения отношений в сфере оказания образовательных услуг является договор, заключаемый законными представителями несовершеннолетнего с образовательной организацией, администрация муниципального образования «Город Новодвинск» не учитывает, что оспариваемым судебным постановлением на данный орган местного самоуправления не возложена обязанность по обеспечению приема несовершеннолетней Б.П.С. в конкретную образовательную организацию, реализующую общеобразовательную программу дошкольного образования.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при отсутствии мест в конкретной муниципальной образовательной организации вопрос об устройстве несовершеннолетнего в общеобразовательную организацию, расположенную в пределах соответствующего муниципального образования, решается органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования.

С учетом изложенного, суд обоснованно возложил на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск», осуществляющую в силу п.п. 5, 6 Порядка комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Новодвинск», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 31.03.2009 № 408, комплектование муниципальных образовательных организаций, обязанность организовать предоставление общедоступного бесплатного образования несовершеннолетней Б.П.С. путем приема в дошкольную образовательную организацию, расположенную на территории данного муниципального образования.

Иные доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, сводятся к неправильному толкованию норм материального права и в силу требований действующего законодательства основанием для отмены решения суда не являются.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 24 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» - без удовлетворения.

Председательствующий                             И.А. Пыжова

Судьи                                     Н.В. Лобанова

Т.Н. Рудь