Решение по делу № А71-1475/2007 от 21.03.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426057  г. Ижевск, ул. Свободы,139

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск                                                                               Дело №  А71-1475/2007

        А28

21 марта 2007 г.

резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2007 г.

полный текст решения изготовлен 21 марта 2007 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Д.Е. Лепихина,

при ведении судьей протокола судебного заседания

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РФ по УР, г. Ижевск

к ИП Чернову С.В., г. Ижевск

о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании присутствовали:

от административного органа: гос. инспектор Зеленов А.Е. по дов. № 181 от 16.01.07г.;

от ответчика: Чернов С.В.

Административный орган обратился в арбитражный суд с требованием привлечь ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа требование поддержал в полном объеме.

Ответчик против заявленных требований не возражает; нарушение признает; указывает, что в настоящее время ведутся работы по получению лицензии.

По материалам дела арбитражный суд установил.

06 марта 2007г. административным органом на основании распоряжения № 49 от 26.03.07 г. проведена проверка противопожарного состояния объекта ответчика- производственного здания и прилегающей территории, расположенного по адресу: г. Ижевск, пр. Дерябина, 3а.

Административный орган считает, что ИП Чернов С.В. осуществляет деятельность с нарушением ст.17 Федерального закона от 08.08.01г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства РФ от 14.08.02г. №595 в отсутствие лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

Отразив указанное нарушение в Акте проверки № 46 от 06.03.07г., протоколе № 93 от 07.03.07г. об административном правонарушении, административный орган обратился в арбитражный суд с требованием привлечь ответчика к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст.17 Федерального закона от 08.08.01г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности – эксплуатация пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Согласно определению, содержащемуся в подп. «а» п.1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (утвержденном постановлением Правительства РФ от 14.08.02г. №595), под пожароопасными производственными объектами понимаются, в том числе, объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Федеральным законом от 21.07.97г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества, способные вещества- жидкости, способные гореть получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючиесамовозгараться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования» содержит определение горючей среды, под которой понимается среда, способная самостоятельно гореть после удаления источника зажигания.

Как следует из п. 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 «Пожаровзрывобезопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», по классификационной характеристике способности к горению (или группе горючести) вещества и материалы подразделяются на негорючие, трудногорючие и горючие. При этом трудногорючие – вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но не способные гореть после его удаления; горючие – вещества и материалы, способные самовозгараться, а также возгараться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Следовательно, для характеристики объекта как пожароопасного учитывается не только способность веществ и материалов к самовозгаранию, но и способность гореть при воздействии источника зажигания.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.02г. №135), п.2 вышеназванного Положения о лицензировании лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, названных в подп. «а» п.1 Положения, осуществляет МЧС России.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наступление административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В ходе проверки установлено, что 29.01.2007г. между ИП Черновым С.В.  («Арендатор») и ИП Никитиным Е.В. («Арендодатель») заключен Договор аренды производственного здания, расположенного по адресу: г. Ижевск, пр. Дерябина, 3 а, для размещения столярного цеха. В арендуемом помещении и на прилегающей территории ответчик осуществляет переработку  и сушку древесины в объеме 10- 15 кубических метров в неделю, изготовление, покраску рам и дверей. Данные обстоятельства отражены в акте проверки № 46 от 06.03.07г., протоколе № 93 от 07.03.07г. об административном правонарушении, справке от 07.03.07г. за подписью ИП Чернова С.В.

Исходя из п. 9 норм пожарной безопасности (НПБ 105-03) «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывоопасной и пожарной безопасности», утвержденных Приказом Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РФ от 18.06.2003г. № 314, при определении пожароопасных свойств веществ и материалов допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно- исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных данных.

Согласно справочнику «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (под редакцией А.Н. Баратова, А.Я. Корольченко, книга вторая, М., Химия, 1990 г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, древесина (сосновая, еловая, дубовая) является горючим материалом, а древесная пыль- горючей смесью.

Судом установлено, что производственная деятельность по переработке и хранению древесины осуществлялась ответчиком в отсутствие лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

Таким образом, ответчиком совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде эксплуатации пожароопасного производственного объекта без лицензии и вина ответчика в совершении данного правонарушения подтверждаются актом проверки № 46 от 06.03.07г., протоколом № 93 от 07.03.07г. об административном правонарушении, материалами дела и не оспорен ответчиком.

Суд в силу ст.71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст.2.9. КоАП РФ.

Понятия «малозначительность» КоАП РФ не раскрывается, как и не определяется исчерпывающий перечень случаев применения положений данного Кодекса о малозначительности.

Статья.2.9.КоАП является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений.

Законодателем предоставлено право  суду самостоятельно в каждом конкретном  случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционного принципа  справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04г. № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд пришел к выводу о том, что отсутствие лицензии у ответчика создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям по защите жизни и здоровья граждан. В силу ст.2 Конституции РФ человек является высшей ценностью государства. В силу ст.20  Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. В силу ст.41  Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

С учетом обстоятельств дела суд считает возможным привлечь ИП Чернова С.В. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и применить к ответчику за совершенное правонарушение взыскание в виде штрафа в размере    4 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 176, 206 АПК РФ, Арбитражный суд

решил:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Чернова Станислава Владимировича (17 августа 1970 года рождения, уроженца г. Ижевска, проживающего г. Ижевск, ул. Спортивная, 1а, кв. 4, ОГРН в ЕГРИП 307184002400049) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных отношениях в виде штрафа в размере 4 000 руб.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу в доход бюджета РФ с указанием следующих реквизитов: получатель УФК Минфина России по Удмуртии (ГУ МЧС России по УР), банк получателя – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г.Ижевск, БИК – 049401001, ИНН – 1831100790, КПП – 183101001, расчетный счет – 40101810200000010001, КБК – 17711627000010000140, ОКАТО – 94246000000.

3. При неисполнении решения добровольно  направить решение в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

4. Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня  принятия.

5. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                              Д.Е. Лепихин