Решение по делу № А76-3759/2011 от 22.04.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

22 апреля 2011 года                                                 Дело № А76-3759/2011

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2011 года.

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Степановой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области

к Индивидуальному предпринимателю Голубицокму А.В. г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Голубицкого А.В. г. Челябинск к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 56). В материалы дела при помощи факсимильной связи от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (л.д. 54).

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 57).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Голубицкий Александр Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Советского района г. Челябинска за ОГРН 304745110500123, о чем выдано свидетельство серии 74 № 004912803 (л.д. 16).

На основании лицензии АСС-74-800141 от 21.08.2008 г., выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Голубицкий А.В. имеет право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д. 17).

 На основании Приказа Начальника управления Государственного автодорожного надзора по Челябинской области от 21.02.11г. № 18(11)0072/лиц. (л.д. 14), в период с 01.03.11г. по 28.03.11г. в отношении ИП Голубицкого А.В. была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения (исполнения) обязательных лицензионных требований и условий.

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных условий при осуществлении перевозочной деятельности:

1. Внешнее и внутренне оборудование транспортных средств не соответствует техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров автобусами:

- на транспортном средстве с государственным номером Х841МЕ/174 отсутствовала на правой стороне кузова табличка с названием перевозчика. Внутри салона отсутствовала табличка с названием, адресом и телефоном перевозчика, фамилией водителя, указателей мест расположения огнетушителей;

- на транспортном средстве с государственным номером ВА 766/74 отсутствовала на правой стороне кузова табличка с названием перевозчика. Внутри салона отсутствовала табличка с названием, адресом и телефоном перевозчика, фамилией водителя, правила пользования аварийным выхода;

- на транспортном средстве с государственным номером Е 7446НВ/174 на заднем окне отсутствовал указатель номера маршрута. Отсутствовала на правой стороне кузова табличка с названием перевозчика. Внутри салона отсутствовала табличка с названием, адресом и телефоном перевозчика, фамилией водителя, указателей мест расположения огнетушителей, правила пользования транспортным средством, отсутствовали над дверями таблички «Вход», «Выход», отсутствовал указатель аварийного выхода и правила пользования им;

- на транспортном средстве с государственным номером Т484МЕ/174 отсутствовала на правой стороне кузова табличка с названием перевозчика. Внутри салона отсутствовала табличка с названием, адресом и телефоном перевозчика, фамилией водителя, отсутствовал указатель мест расположения огнетушителей, отсутствовали над дверями таблички «Вход», «Выход», отсутствовал указатель аварийного выхода и правила пользования им, что является нарушением п. 29-38 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом…», а также пунктов 4 «а», 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»;

2. Не обеспечивается контроль соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, что выражается в отсутствии  технической возможности для выявления неисправностей, угрожающих БДД, а именно: на стоянке транспортных средств по адресу г. Челябинск, ул.  1 Потребительская,2А:

- отсутствует размеченная прямая, ровная горизонтальная, сухая, чистая дорога с цементным или асфальтобетонным покрытием для контроля эффективности рабочей тормозной системы;

- имеющаяся эстокада для проверки эффективности стояночной тормозной системы не используется, так как завалена снежными сугробами без возможности подхода и подъезда к ней;

- отсутствует пост для проверки углов установки света фар, что является нарушением пункта 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», а также пунктов 4.1.1, 4.1.2, 5.1.1, 5.1.2.6, 5.3.3, 5.3.3.4, 5.1.4.1, 4.1.5 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства, требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»;

3. Отсутствуют справки медицинского переосвидетельствования на водителей Комарова А.Е., Плешакова К.П., что является нарушением требований п. 3.3.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», а также пункта 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»;

4. Отсутствуют стажировочные листы с допуском к самостоятельной работе на водителей стажеров, прошедших стажировку, согласно путевых листов, 29,30 декабря 2010 года Дубовченко К.В., 17,18 января 2011 года, 5,6 января 2011 года Гормакова Е.С., 17,18 февраля 2011 года Абрамовича И.О., что является нарушением п. 3.2.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».

При просмотре журнала регистрации предрейсовых медосмотров установлено, что указанные выше водители стажеры в дни проведения стажировки не проходили предрейсовый медосмотр, что является нарушением п. 3.2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», а также пункта 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»;

5. Не обеспечены необходимой оперативной информацией об условиях работы на маршруте путем проведения инструктажа об особенностях обеспечении безопасности движения транспортных средств при сезонных изменениях погодных условий за период осень 2010 года - зима 2011 года водители Рахимов Д.А., Шукуров М.Х., Дубовченко К.В., Кузеванов С.А., Гормаков Е.С., Белослудцев А.М., Абрамович И.О. Регистрация инструктажа по данным водителям отсутствует в журнале инструктажей, что является нарушением п. 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», а также пункта 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»;

6. Журнал регистрации совершенных ДТП за февраль 2011 года не сверен с органами внутренних дел, что является нарушением п. 18 Постановления правительства от 29.06.1995г. №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий», а также пункта 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»;

7. Отсутствует оценка соответствия дорожных условий на маршруте №53 работы подвижного состава установленным требованиям на период осень 2010 года – зима 2011 года, что является нарушением требований п. 5.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», а также пункта 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»;

8. Отсутствует расписание с отметками времени прохождения всех остановочных пунктов на маршруте, что является нарушением п. 5.7.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», а также пункта 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»;

9. Отсутствуют расписания водителей с отметками о времени прохождения всех остановочных пунктов; данные расписания перевозчиком не разработаны, что является нарушением п. 5.7.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», а также  пункта 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»;

10. В путевых листах №101001,101002, 108007,107008 и др. в заголовочной части путевых листов отсутствует штамп или печать индивидуального предпринимателя, имя, отчество медработника, подписи уполномоченного лица за показания одометров, что является нарушением п. 12,13,16 Приказа Министерства РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», а также пункта 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»;

11. График работы водителей на следующий месяц за текущим отсутствует, что является нарушением п.4 Приказа Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года №15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», а также пункта 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»;

12. Отсутствуют документы по учету фактически отработанного времени и времени отдыха за январь, февраль, март 2011 года, что является нарушением п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», а также пункта 4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»;

13. Отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на транспортное средство ПАЗ-3205 государственный номер Н890КЕ/174, что является нарушением пункта 4 «ж» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…».

По факту выявленных нарушений инспектором отдела автодорожного надзора в отношении ИП Голубицкого А.В. 14.03.11 г. был составлен протокол № 002158/74 (л.д. 8-13), акт проверки № 72 от 14.03.11г. (л.д. 18-21).

Протокол об административном правонарушении № 002158/74 от 14.03.11г. и акт проверки № 72 от 14.03.11г. проверки выполнения лицензионных требований и условий составлены в присутствии ответчика, о чем имеется ее роспись (л.д. 13;21-оборотная сторона).

Из объяснений ИП Голубицкого А.В. зафиксированных в протоколе № 002158/74 от 14.03.11г. об административном правонарушении следует, что с выявленными нарушениями, согласен (л.д. 11).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В силу указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002. № 402 установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. № 637 установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, так п.п. Б Положения установлено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; п.п. В Положения установлено соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Выполнение данных требований является условием, предусмотренным выданной ИП Голубицкому А.В. лицензии № АСС-74-800141 от 21.08.2008 г., которое, как установлено проверкой, не выполняются.

Ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г.  предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств и др.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, п. 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда № 2 от 27.01.03 г. индивидуальные предприниматели несут административную ответственность за правонарушения, связанные с предпринимательской деятельностью, как должностные лица.

Совершение ИП Голубицким А.В. правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 002158/74 от 14.03.11г., актом № 72 от 14.03.11г. и другими материалами дела.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ имеет место. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех до четырех тысяч рублей.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечислить сумм штрафа можно по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области) ИНН 7453000467 КПП 745301001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск; Счет получателя: 40101810400000010801 БИК 047501001 КБК 10611690040040000140 ОКАТО 75401000000.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 206 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.14.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 05.09.1961 ░.░., ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░: 454028, ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, 13-14, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░  ░░ ░░░░ 304745110500123 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.14.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.288 ░░░ ░░.

░░░░░:                                                                                             ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ http://www.18aas.arbitr.ru ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ http://fasuo.arbitr.ru/