Решение по делу № 12-39/2018 от 16.07.2018

дело №12-39/2018

Р Е Ш Е Н И Е

п.г.т. Пряжа 01 августа 2018 года

Судья Пряжинского районного суда Республики Карелия Кемпинен И.С., при секретаре Чирковой В.Ю., рассмотрев жалобу Администрации Крошнозерского сельского поселения на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Воробьева А.А. от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении Крошнозерского сельского поселения в лице Администрации Крошнозерского сельского поселения, юридический адрес: 185506, Республика Карелия, Пряжинский район, с. Крошнозеро, ул. Магистральная, д. 14, ИНН 1021504184, ОГРН 105002321457,

установил:

Постановлением № З-08/07-10 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Воробьева А.А. от 11 апреля 2018 года Крошнозерское сельское поселение в лице Администрации Крошнозерского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Определением судьи от 20 июля 2018г. Администрации Крошнозерского сельского поселения восстановлен срок для обжалования вышеуказанного постановления.

Глава Крошнозерского сельского поселения Пономарева Л.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Пономарева Л.Н. обращает внимание на то, что на момент проверки земельный участок с кадастровым номером № находился в собственности поселения менее двух лет. Каких-либо указаний на факт наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате бездействия землепользователя материалы проверки не содержат. Считает, что поселением не совершено никаких противоправных действий, т.к. в силу компетенции Администрация поселения не может направлять денежные средства бюджета поселения на рекультивацию, мелиорацию, вспашку и другие мероприятия, связанные с сельскохозяйственной деятельностью.

В судебном заседании Глава Крошнозерского сельского поселения Пономарева Л.Н. и защитник Крошнозерского сельского поселения - Гомза В.О. поддержали жалобу в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представители Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Супруненко Н.В. Семенченя И.С. возражали против удовлетворения доводов жалобы заявителя.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 08 ноября 2017 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на основании распоряжения Управления от 16.08.2017 года 226-р при проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного надзора установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 22591 кв.м. относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, находится в собственности у Крошнозерского сельского поселения в лице Администрации Крошнозерского сельского поселения (выписка из ЕГРН от <данные изъяты>). Осмотром установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства ограждений не имеет, хозяйственные постройки отсутствуют. Хозяйственная деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством и иной деятельностью для сельского хозяйства, собственником не ведется. Участок не обрабатывается, культуртехнические и агротехнические мероприятия не проводятся. Имеется плотная подстилка старой нескошенной сухой травы, закачкаренность 100%, сенокошение не проводится, многолетние культурные травы высотой до 1 м. и больше, что ведет к нарушению водно-воздушного обмена и истощению в плодородном слое почвы. Культуртехническая мелиорация и агротехнические мероприятия собственником не проводятся, тем самым происходит истощение плодородного слоя почвы. Крошнозерское сельское поселение в лице Администрации Крошнозерского сельского поселения не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии почвы и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Факт совершения Крошнозерским сельским поселением в лице Администрации Крошнозерского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, соответствующими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в частности: распоряжением №226-р от 16.08.2017 года о проведении плановой выездной проверки, протоколом осмотра территорий от 08.11.2017 года с фототаблицей к нему, актом проверки от 08.11.2017 года, предписанием об устранении выявленного нарушения земельного законодательства РФ от 08.11.2017 года, протоколом №з-08/07-10 от 21.02.2018 года об административном правонарушении.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗРК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 22591 кв.м., относящемся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, который находится в собственности у Крошнозерского сельского поселения, вышеперечисленные требования не выполнялись, должностное лицо пришло к верному выводу о том, что бездействие Крошнозерского сельского поселения в лице Администрации Крошнозерского сельского поселения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Постановление о привлечении Крошнозерского сельского поселения в лице Администрации Крошнозерского сельского поселения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное Крошнозерскому сельскому поселению в лице Администрации Крошнозерского сельского поселения наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. соответствует принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

В соответствии с п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3. 2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого, привлечение к ответственности Крошнозерского сельского поселения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ впервые, снижение должностным лицом административного штрафа до 200 000 рублей отвечает принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

При вышеизложенных обстоятельствах, судья не усматривает оснований для удовлетворения жалобы заявителя об отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.1-30.11 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № З-08/07-10 заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Воробьева А.А. от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Крошнозерского сельского поселения в лице Администрации Крошнозерского сельского поселения - оставить без изменения, а жалобу Крошнозерского сельского поселения в лице Главы Крошнозерского сельского поселения Пономаревой Л.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней через Пряжинский районный суд Республики Карелия.

Судья И.С. Кемпинен