Решение по делу № А79-12022/2011 от 25.01.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-12022/2011

25 января 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2012 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.

при ведении протокола судебного заседания Красновым А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему Сергееву А.В.

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – Зиатдиновой Д.З. (дов. от  11.01.2011),

арбитражного управляющему Сергеева А.В.,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ТПК «Железебетон» Сергеева Анатолия Васильевича (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что должностным лицом Управления по результатам административного расследования и ознакомления с материалами дела №А79-124/2010 о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «ТПК «Железобетон» установлено, что арбитражным управляющим Сергеевым А.В. нарушен порядок проведения процедуры банкротства, а именно: торги по продаже предприятия проведены не в электронной форме; арбитражный управляющий допустил к участию в собрании кредиторов и голосованию по вопросам повестки дня неполномочного представителя; уведомления о проведении собрания кредиторов от 25.05.2011 направлены с нарушением установленного срока; протокол собрания кредиторов подписан не арбитражным управляющим; к протоколу собрания кредиторов не приложен реестр требования кредиторов; в реестре требования кредиторов от 25.08.2011 и 24.11.2011 отсутствуют графы, предусмотренные типовой формой.

На основании чего в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2011.

С учетом изложенных обстоятельств Управление просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Арбитражный управляющий в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 429-ФЗ 2О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что абзац второй пункта 7 статьи 110 и пункт 3 статьи 111 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части проведения закрытых торгов не применяются до 1 октября 2011 года. Сообщение о проведении торгов по продаже имущества ООО «ТПК «Железобетон» направлено 03.06.2011.

Не является обязательным условием указание в доверенности представителя кредитора конкретно определенных полномочий на участие представителя в деле о несостоятельности (банкротстве). В доверенности представленной представителем кредитора ООО «ОПТАН-Чебоксары» указано, что представитель представляет интересы Общества во всех государственных, административных и исполнительных органах и иных организациях всех форм собственности. Так же в доверенности указано, что представитель имеет право подписывать различного рода документы и совершать иные действия связанные с исполнением доверенности.

Уведомления о проведении 25.05.2011 собрания кредиторов были направлены кредиторам ООО «ТПК «Железобетон» без нарушения четырнадцатидневного срока направления уведомления.

Направление в арбитражный суд экземпляра протокола собрания кредиторов ООО «ТПК «Железобетон» от 25.05.2011 подписанного Маркеловым Н.Н. ошибка. Оригинал протокола собрания кредиторов от 25.05.2011 подписанный конкурсным управляющим ООО «ТПК «Железобетон» на данный момент находится в материалах дела А79-10410/2008.

К протоколам собраний кредиторов проведенных Сергеевым А.В. приложены все установленные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» документы.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информации. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе. Указание в реестре требований кредиторов паспортных данных должно регламентироваться вышеуказанным законом. Кроме того бухгалтерией ООО «ТПК «Железобетон» ведется учет задолженности по заработной плате перед работниками, где имеются все необходимые сведения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.06.2009 по делу А79-10410/2008 общество с ограниченной ответственностью «Торговая Промышленная Корпорация «Железобетон» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Никитин Н.А.

Определением суда 25.02.2010 Никитин А.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ТПК «Железобетон», конкурсным управляющим утвержден Григорьев А.В.

Определением суда от 24.03.2011 Григорьев А.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ТПК «Железобетон», конкурсным управляющим утвержден Сергеев А.В.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления по результатам проведения административного расследования в отношении доводов, изложенных в обращении арбитражного управляющего Дорофеевой В.А. от 24.10.2011, а также при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения по результатам ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-10410/2008 установлено, что: торги по продаже предприятия проведены не в электронной форме; арбитражный управляющий допустил к участию в собрании кредиторов и голосованию по вопросам повестки дня неполномочного представителя; уведомления о проведении собрания кредиторов от 25.05.2011 направлены с нарушением установленного срока; протокол собрания кредиторов подписан не арбитражным управляющим; к протоколу собрания кредиторов не приложен реестр требования кредиторов; в реестре требования кредиторов от 25.08.2011 и 24.11.2011 отсутствуют графы, предусмотренные типовой формой.

По результатам проверки 24.11.2011 в присутствии арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении торгов по продаже предприятия может использоваться закрытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия представляются одновременно с заявкой на участие в торгах и не подлежат разглашению до начала проведения торгов) или открытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия заявляются участниками торгов открыто в ходе проведения торгов).

Торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

Пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве предусмотрено, что продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежат: недвижимое имущество; ценные бумаги; имущественные права; заложенное имущество; предметы, имеющие историческую или художественную ценность; вещь, рыночная стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, в том числе неделимая вещь, сложная вещь, главная вещь и вещь, связанная с ней общим назначением (принадлежность).

Регулирующим органом могут быть определены иные виды имущества (в том числе имущественных прав), подлежащие обязательной продаже на торгах, проводимых в электронной форме.

Абзац второй пункта 7 статьи 110 и пункт 3 статьи 111 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не применяются к отношениям по продаже предприятия или части имущества должника на открытых торгах, если сообщение о продаже предприятия или части имущества должника опубликовано в официальном издании до 15 мая 2011 года (статья 3 Федерального закона от 28.12.2010 N 429-ФЗ в ред. от 03.05.2011).

Арбитражным управляющим 03.06.2011 направлена в ЗАО «Коммерсантъ» заявка на публикацию сообщения о проведении открытых торгов по продаже имущества должника. Сообщение опубликовано в газете «Коммерсантъ» №124 от 09.07.2011.

Таким образом, арбитражный управляющий должен был провести торги по продаже предприятия в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 1 статьи 13 Закона о банкротстве).

Арбитражным управляющим было назначено проведение собрания кредиторов ООО «ТПК «Железобетон» на 25.05.2011.

При этом в нарушение указанных норм уведомления о проведении 25.05.2011 собрания кредиторов ООО «ТПК «Железобетон» направлены участникам собрания кредиторов по почте 12.05.2011, то есть с нарушением установленного законом срока.

Согласно пункту 1 статьи 12, пункту 5 статьи 20.3  Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. Полномочия, возложенные на арбитражного управляющего, не могут быть переданы иным лицам.

Пунктом 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 56 от 08.02.2004 предусмотрено, что протокол собрания кредиторов подписывается арбитражным управляющим.

Так, по предложению конкурсного управляющего Сергеева А. В. собранию кредиторов 25.05.2011 и при единогласном голосовании участниками собрания кредиторов (100%) председателем и секретарем собрания кредиторов был избран Маркелов Николай Николаевич. Протокол собрания кредиторов ООО «ТПК «Железобетон» от 25.05.2011 подписан арбитражным управляющим Маркеловым Н. Н., что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 25.05.2011.

Довод арбитражного управляющего о том, что протокол собрания кредиторов ООО «ТПК «Железобетон» от 25.05.2011 подписанного Маркеловым Н.Н. направлен в арбитражный суд ошибочно, судом не принимается, так как уточненный протокол не представлен суду, коме того из текста протокола собрания кредиторов следует, что фактически собрание кредиторов проводил Маркелов Н.Н.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов должника.

В нарушение данной нормы к протоколу собрания кредиторов ООО «ТПК «Железобетон» от 25.05.2011 не был приложен реестр требований кредиторов.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 №345 утверждены Общие правила ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов.

Согласно пункту 1, 3 данных правил реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах. Реестр требований кредиторов состоит и первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о кредиторах соответственно первой, второй и третьей очереди.

Типовая форма реестра требований кредиторов утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 №233 (далее - Типовая форма).

В нарушение указанных норм арбитражным управляющим реестр требований кредиторов по состоянию на 25.08.2011 и на 24.11.2011 исполнен в произвольной форме: в реестре отсутствуют соответствующие графы, предусмотренные Типовой формой, отсутствуют фамилия, имя, отчество и паспортные данные физических лиц - кредиторов второй очереди.

Материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий в ходе проведения процедуры банкротства в отношении имущества должника нарушил вышеперечисленные нормы закона и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управлением также заявлено о том, что конкурсный управляющий ООО «ТПК «Железобетон» Сергеев А.В. допустил к участию 25.05.2011 в собрании кредиторов ООО «ТПК «Железобетон» Иванова В.Н., являющего представителем конкурсного кредитора ООО «ОПТАН-Чебоксары» и действующего по доверенности от 01.05.2010. Заявитель считает, что данная доверенность не содержит конкретно определенных полномочий на участие представителя в деле о несостоятельности (банкротстве), в частности, не предусматривает право на участие в собрании кредиторов и голосования по вопросам повестки дня.

Суд считает данный довод не обоснованным, так как Иванов В.Н. присутствовал на собрании кредиторов по общей доверенности от ООО «ОПТАН-Чебоксары». Специальной доверенности в данном случае не требуется, так как в Законе о банкротстве отсутствуют нормы, требующие отдельно указывать в доверенности полномочия на участие в собрании кредиторов. Приведенные в заявлении положения ст. 36  Закона о банкротстве касаются полномочия на участие в суде по делу о банкротстве, а не на собрании кредиторов.

Довод арбитражного управляющего о том, что дело об административном правонарушении возбуждено по жалобе кредитора ООО «ТПК «Железобетон» ООО «Металлторгсервис» - ненадлежащего заявителя, судом не принимается.

Сообщения и заявления арбитражного управляющего в соответствие с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении возбуждено обоснованно на основании жалобы арбитражного управляющего Дорофеевой В.А.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, характера совершенного правонарушения, повторного совершения однородного административного правонарушения (арбитражный управляющий был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ согласно решениям Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.07.2011 по делу № А79-4249/2011, от 05.08.2011 по делу № А79-5118/2011), суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего Сергеева Анатолия Васильевича, 24.03.1960 года рождения, уроженца дер. Сугайкасы Канашского района Чувашской АССР, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д.Сугайкасы, ул. Огуш, дом 17, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Чувашской Республике (ОГРНИП 310213408800111, ИНН 210601488240), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей).

Административный штраф подлежит уплате по следующим  реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, номер счета получателя – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2129056028, КПП – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 321 116900400 40000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья                                                                                                         А.В. Щетинкин