Решение по делу № А10-790/2009 от 19.03.2009

Арбитражный суд Республики Бурятия

670001 г.Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52

e-mail: asrb@burnet.ru, http://buryatia.arbitr.ru.

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ                                                                                                 Дело  № А10-790/2009

«19» марта 2009 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2009 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи  Иванова В.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Худяевым В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

 Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия

к  индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Казакову Александру Ивановичу

о  привлечении к административной ответственности

при участии:  

от заявителя: Паньков Олег Николаевич, доверенность № 02-406 от 04.03.2009г.;

от ответчика: Казаков Александр Иванович, вод. удост. 03ЕМ 905261

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия  (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ИП) Казакова Александра Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), – за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил суду, что в ходе проверки деятельности ИП Казакова А.И.  установлено  нарушение лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

ИП Казаков А.И. в судебном заседании факт осуществления деятельности с нарушением лицензионных условий признал частично.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит заявление о привлечении к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела Казаков Александр Иванович 24 февраля 1961 года рождения, уроженец с. Шолоты Заиграевского района Бурятской АССР, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304032630600098, ИНН 032615436490.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии № АСС 03 006837 от 16 сентября 2008 года на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выданной сроком действия  до  15 сентября 2013 года.

Согласно с п.п.2 п.4, п.п.3 п.8 Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №515 от 11 июля 2002 года, к полномочиям отделений Российской транспортной инспекции отнесено осуществление контроля за исполнением субъектами транспортного комплекса, осуществляющими лицензируемую деятельность, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также лицензионных требований и условий.

В соответствии с Приказами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №НА-174фс от 16 сентября 2004 года  и №АН-372фс от 22 декабря 2004 года, Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия является территориальным органом ФСНСТ, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, является правопреемником Бурятского республиканского отделения Российской транспортной инспекции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий) (статья 2 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 20, 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

Согласно пункту 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации №2 от 08 января 1997 года, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе: регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 3.4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации №27 от 09 марта 1995 года с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация, в том числе: организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.

В силу пункта 3.3.3. названного Положения организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.

26 февраля 2009 года на основании приказа начальника УГАДН по РБ №267/ЛИЦ от 26 февраля 2009 года государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по РБ ФСНСТ  Рогожниковым Романом Дмитриевичем проведена внеплановая проверка деятельности ИП Казакова Александра Ивановича по осуществлению перевозки пассажиров автомобильным транспортом, о чем составлен акт №19/11957 от 02 марта 2009 года, с которым индивидуальный предприниматель ознакомлен в тот же день, о чем имеется отметка в экземпляре акта заявителя.

Судом установлено, что ИП Казаковым А.И. вышеуказанные требования перечисленных нормативно-правовых актов не соблюдены.

Не осуществляется послерейсовый медицинский осмотр водителя Казакова А.И. Имеющиеся в материалах дела путевые листы №40 от 25.01.2009, №41 от 30.01.2009, №42 от 31.01.2009 подтверждают бездействие индивидуального предпринимателя Казакова А.И. по обеспечению контроля состояния здоровья и надежности в процессе его профессиональной трудовой деятельности, в связи с непроведения  послерейсового медицинского осмотра.

Вместе с тем, имеет место факт несоблюдения установленного порядка ведения путевой документации. Путевой лист №11 от 17 февраля 2009 г. не зарегистрирован в журнале регистрации путевых листов.

Кроме того, не ведется учет дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения у хозяйствующего субъекта. Довод ответчика о том, что такой учет ведется, судом не принимается, поскольку доказательств в подтверждение данного довода индивидуальным предпринимателем Казаковым А.И. не представлено.

При этом, как следует из заявления Управления ИП Казаковым А.И. не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию (ТО-2) транспортных средств.

Указанный довод заявителя не может быть принят судом, поскольку доказательств, представленных Управлением в подтверждение факта проведения такого технического обслуживания, однозначно, недостаточно. Иных доказательств подтверждающих невыполнение ответчиком требований п. 3.2. приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. заявителем не представлено.

Установленные нарушения транспортного законодательства, допущенные ИП Казаковым А.И., подтверждаются протоколом об административном правонарушении №001710 от 02 марта 2009 года, путевыми листами №40 от 25.01.2009, №41 от 30.01.2009, №42 от 31.01.2009, №11 от 17.02.2009 г.

Лицом, составившим протокол об административном правонарушении, совершенным ИП Казаковым А.И., административное правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ неправомерным деянием является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд считает, что факт наличия в действиях ИП Казакова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, собранными в ходе административного производства доказательствами, а именно протоколом № 001710 от 02 марта 2009 года, актом №19/11957 от 02 марта 2009 года, объяснениями ИП Казакова А.И., доказан.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Казакова А.И. подтверждена материалами дела. Соблюдение лицензионных требований и условий является обязанностью индивидуального предпринимателя.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что действия Казакова А.И. содержат все признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень его вины, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении
административного наказания физическому лицу учитываются характер
совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его
имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную
ответственность, и обстоятельства,отягчающие административную ответственность.

Названное позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность ИП Казакова А.И. обстоятельства.

С учетом изложенного,  суд считает возможным наложить на ИП Казакова А.И. минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. 3 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Казакова Александра Ивановича, 24 февраля 1961 года рождения, уроженца с. Шолоты Заиграевского района Бурятской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о государственной регистрации серии 03 №001123590, за основным государственным регистрационным номером 304032630600098, ИНН 032615436490, проживающего: г. Улан-Удэ, ул. Ербанова д.28 кв.50, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 3 000 руб.                             

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК МФ по РБ УГАДН по РБ, наименование платежа - штраф по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ИНН 0323023580, КБК 106 116 90040040000140, КПП 032601001, ОКАТО 81401000000, расчетный счет 401 018 106 000 000 100 02 ГРКЦ НБ РБ  БИК 048142001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вынесения в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). 

Судья                                                                                         В.А. Иванов