Решение по делу № А05-3477/2013 от 23.05.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 201-050

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 мая 2013 года

г. Архангельск

Дело № А05-3477/2013  

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Хромцова В.Н. 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1022900536010; место нахождения: 163060, г.Архангельск, ул.Урицкого, дом 47)

о привлечении индивидуального предпринимателя Кутасевич Ильи Игоревича, (ОГРН 309290315200036, 309290315200036; место жительства: 164900, Архангельская область, г.Новодвинск, ул.Южная, дом 17, кв.76) к административной ответственности, предусмотренной 3 частью 14.1 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кутасевич Ильи Игоревича, (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определение суда от 29.03.2013, содержащее сведения о принятии заявления Управления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, направленное по имеющемуся в материалах дела адресу ответчика, вернулось с отметкой органа почтовой связи «истек срок хранения», что в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) свидетельствует о надлежащем извещении предпринимателя о начавшемся процессе.

Предприниматель отзыв на заявление Управления не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя послужили следующие фактические обстоятельства:

14.03.2013 при проведении рейдового мероприятия установлено, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на автобусе ЛУИДОР-22360С (государственный регистрационный номер К854РЕ/29) по маршруту общего пользования №144 «г.Новодвинск – г.Архангельск» с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- подпункта «а» пункта 29 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее – Правила перевозок), так как на лобовом стекле транспортного средства и (или) верхней части лобового стекла отсутствовал указатель маршрута регулярных перевозок (указатель маршрута размещался в нижней части лобового стекла);

- подпункта «а» пункта 37 Правил перевозок, так как внутри автобуса не размещена информация о водителе (фамилия);

- подпункта «б» пункта 37 Правил перевозок, так как внутри автобуса не размещена информация об органе, обеспечивающем контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (наименование, адрес и контактные телефоны);

- подпункта «г» пункта 37 Правил перевозок, так как внутри автобуса не размещена информация о стоимости провоза ручной клади и перевозки багажа;

- подпункта 2 пункта 6 Приказа Министерства транспорта  Российской Федерации №152 от 18.09.2008 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», так как в путевом листе №229 от 14.03.2013 государственный регистрационный знак автобуса указан не полностью (не указан код региона регистрации);

- подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», так как не обеспечил оснащение автобуса ЛУИДОР-22360С (государственный регистрационный номер К854РЕ/29) аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Указанные нарушения зафиксированы в Акте №66 осмотра автобуса от 14.03.2013.

27.03.2013 государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Архангельской области и НАО Третьяковым Д.А. в присутствии предпринимателя составлен протокол №111 об административном правонарушении, в котором отражено, что Кутасевич И.И. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусом ЛУИДОР-22360С (государственный регистрационный номер К854РЕ/29) по маршруту общего пользования №144 «г.Новодвинск – г.Архангельск» с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как не выполнил соблюдение требований Правил, Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №52 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

В протоколе зафиксированы объяснения предпринимателя, который согласился с выявленными нарушениями и пояснил, что все нарушения устранены, просит при назначении наказания учесть все смягчающие обстоятельства и ограничиться предупреждением.

Копия протокола №111 об административном правонарушении от 27.03.2013 вручена предпринимателю под роспись.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела следует, что предприниматель имеет лицензию серии ДА №011750 (регистрационный номер АСС-29-200984) на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия с 27.08.2009 по 27.08.2014.

Вопросы лицензирования регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ).

Согласно статье 3 указанного Закона лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются в том числе: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «ж») и соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).

В соответствии с пунктом 29 Правил перевозок транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.

В данном случае материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что в верхней части лобового стекла автобуса отсутствовал указатель маршрута регулярных перевозок (указатель маршрута размещался в нижней части лобового стекла).

В соответствии с подпунктами «а», «б» и «г» пункта 37 Правил перевозок внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа.

В нарушение данных требований внутри автобуса не была размещена информация о водителе (фамилия), об органе, обеспечивающем контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (наименование, адрес и контактные телефоны), и о стоимости провоза ручной клади и перевозки багажа.

Кроме того, Управлением было установлено, что в путевом листе №229 от 14.03.2013  не полностью указан государственный регистрационный знак автобуса ЛУИДОР-22360С (не указан код региона).

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

«Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» утверждены приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152. Названным нормативным правовым актом предусмотрено, что «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Согласно пункту 3 указанного нормативного правового акта путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации №152 от 18.09.2008 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» к обязательным реквизитам путевого листа относится государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса.

В подпункте «ж» пункта 4 Положения о лицензировании указано, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.2010 №55 утвержден Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, к которым в том числе отнесены транспортные средства для перевозки пассажиров категории М2 и М3.

При определении категории транспортного средства используется Классификация, установленная Комитетом по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (далее - КВТ ЕЭК ООН),

Кредитованным в рамках заключенного 20.03.1958 Соглашения о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (далее - Женевское соглашение).

Женевское соглашение согласно его преамбуле заключено в целях установления единообразных технических предписаний, которым должны отвечать колесные транспортные средства, предметы оборудования и части. Россия участвует в Женевском соглашении с 17.02.1987 (Постановление Совета Министров СССР от 31.10.1986 №1295) КВТ ЕЭК ООН определена, в частности, следующая классификация транспортных средств:

- М1 - механические транспортные средства для перевозки пассажиров, имеющие не менее 4 колес и не более 8-ми мест для сидения (кроме места водителя);

- М2 - механические транспортные средства для перевозки пассажиров, имеющие более 8-ми мест для сидения (кроме места водителя) и максимальная масса которых не более 5 тонн;

- М3 - механические транспортные средства для перевозки пассажиров, имеющие более 8-ми мест для сидения (кроме места водителя) и максимальная масса которых более 5 тонн.

Из материалов дела следует, что автобус предпринимателя относится к категории М2, поскольку согласно свидетельству о регистрации транспортного средства его разрешенная масса составляет 5000 кг. Следовательно, данное транспортное средство должно быть оборудовано аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в порядке, установленном Приказом Минтранса Российской Федерации от 26.01.2012 №20.

В ходе проверки Управлением было установлено отсутствие у автобуса предпринимателя указанной аппаратуры.

Таким образом, материалами дела, в том числе Актом осмотра автобуса №66 от 14.03.2013, протоколом №111 об административном правонарушении от 27.03.2013, копией путевого листа автобуса №229, фотокопиями автобуса и иными документами подтверждается нарушение требований вышеприведённых нормативных правовых актов. Тем самым Кутасевич И.И. допустил нарушение условий осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренных лицензией.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушения требований законодательства при проведении проверки в отношении предпринимателя, а также при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении соответствующего протокола судом не установлены.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения предпринимателем не оспаривается. Вместе с тем, ответчик просит учесть смягчающие обстоятельства и ограничиться предупреждением.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает, что предприниматель имел возможность для соблюдения лицензионных требований. Из материалов дела не усматривается наличие обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику соблюсти лицензионные требования.

В заявлении Управление указало, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность предпринимателя могут являться: признание вины, раскаяние, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Суд обстоятельств, отягчающих ответственность, не установил, Управление на наличие таких обстоятельств не ссылается.

Вместе с тем, суд считает, что к предпринимателю не может быть применено административное наказание в виде предупреждения.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлены условия, при которых к лицу, совершившему административное правонарушение, может быть применено наказание в виде предупреждения. Согласно указанной норме, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, предприниматель нарушил условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, т.е. деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

Суд считает, что в данном случае присутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку невыполнение требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, создает условия для нарушений безопасности функционирования автомобильного транспорта и ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров.

С учетом характера административного правонарушения, имущественного положения ответчика, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: счёт получателя штрафа - Управления федерального казначейства Минфина РФ по Архангельской области (администратор штрафа - УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); расчетный счёт 40101810500000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области; БИК 041117001, ИНН 2901043148/290101001, ОКАТО 11401000000, код бюджетной классификации – 10611690040046000140.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь Кутасевич Илью Игоревича, 10.09.1987 года рождения, уроженца г.Новодвинска Архангельской области, проживающего по адресу: 164900, Россия, Архангельская область, г.Новодвинск, ул. Южная, дом 17, кв. 76, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

           Судья

В.Н. Хромцов