Решение по делу № 2-582/2019 (2-4883/2018;) ~ М-4944/2018 от 14.12.2018

Решение в окончательной форме принято 15 февраля 2019 года

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 12 февраля 2019 года

Дзержинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бажиной Н.Г., при секретаре Быстрове Е.А., с участием представителя Невешкина А.В. по доверенности Петрова М.Г., представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невешкина А.В. к администрации <адрес> об обязании предоставить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

Невешкин А.В. обратился в суд с настоящим иском к администрации <адрес>, указывая, что на основании постановления администрации <адрес> от 03.11.2011 г. № истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 200 кв.м по адресу: <адрес> для строительства гаражей в аренду сроком на 5 лет. Во исполнение п.2.1 названного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и Невешкиным А.В. заключен договор аренды земельного участка № от 02 декабря 2011 года. По акту приема-передачи от 02 декабря 2011 года земельный участок передан истцу во временное владение и пользование.

Сторонами не осуществлена государственная регистрация договора аренды, в связи с чем кадастровый номер земельного участка № был аннулирован. Земельный участок площадью 200 кв.м по адресу: <адрес> для строительства гаражей, предоставленный истцу во временное владение и пользование по договору аренды, имеет в настоящее время кадастровый №.

В период с 2012 года по 2013 год истцом осуществлено строительство объекта незавершенного строительства, гаража. До настоящего времени строительство гаража не окончено, регистрация права собственности на объект не осуществлена.

27 сентября 2018 года истец обратился в администрацию <адрес> с просьбой осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> цель использования земельного участка – для строительства гаражей, в трех экземплярах, подписать их и направить истцу для подписания, на что истец получил отказ.

Со ссылкой на приведенные обстоятельства и положения подп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Невешкин А.В. просит обязать администрацию <адрес> в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> цель использования земельного участка – для строительства гаражей, сроком на три года в трех экземплярах, подписать их и направить истцу для подписания.

Представитель Невешкина А.В., не явившегося в судебное заседание, извещенного о времени и месте его проведения, по доверенности Петров М.Г. иск поддержал.

Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО7 иск не признала.

Представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, просит рассмотреть спор в его отсутствие.

Представитель Управления Росреестра по <адрес>, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился.

На основании положений ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Невешкина А.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Росреестра по <адрес>, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, не просивших рассмотреть спор в их отсутствие, не сообщивших суду о причинах своей неявки и не представивших доказательств их уважительности, а также представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - и Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, просившего рассмотреть спор в его отсутствие.

В судебном заседании по ходатайству представителя истца допрошен свидетель Невешкин И.А.

Свидетель ФИО8 показал, что он является <данные изъяты> Невешкина А.В. В конце 2011 года Невешкину А.В. выделен земельный участок. В 2012 году на данном земельном участке Невешкин А.В. начал строительство гаража для личных нужд, однако ввиду ухудшения состояния здоровья оно не окончено. Строительство осуществлялось летом 2012 года силами Невешкина А.В. и его сыновей. Степень готовности объекта составляет около 30-40 %, что не позволяет пользоваться гаражом по его назначению.

Выслушав явившихся лиц, изучив отзывы ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на иск, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации <адрес> от 03.11.2011 г. № Невешкину А.В. на землях населенных пунктов предоставлен земельный участок кадастровый № площадью 200 кв.м по адресу: <адрес> для строительства гаражей в аренду сроком на 5 лет, в связи с чем ему предложено заключить с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> договор аренды указанного земельного участка и оформить разрешение на строительство объекта в установленном законом порядке (л.д. 9).

02 декабря 2011 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и Невешкиным А.В. заключен договор аренды земельного участка № по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользования на условиях аренды земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, кадастровый № площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Участок предоставляется для цели (разрешенного использования), установленной постановлением администрации <адрес> от 03.11.2011 г. №, для строительства гаражей (л.д. 10-13).

Согласно п.2.1 договора аренды земельного участка № от 02 декабря 2011 года срок аренды земельного участка 5 лет и исчисляется с даты подписания акта приема-передачи земельного участка.

По акту приема-передачи от 02 декабря 2011 года вышеуказанный земельный участок передан Невешкину А.В. (л.д. 107).

Пунктом 4.4.12 договора аренды земельного участка № от 02 декабря 2011 года предусмотрено, что арендатор обязан произвести государственную регистрацию договора, а также всех изменений и дополнений к договору в установленном законом порядке и направить арендодателю в десятидневный срок с момента осуществления регистрации копии документов, подтверждающих регистрацию.

В нарушение возложенной на него обязанности Невешкин А.В. не предпринял мер к осуществлению государственной регистрации аренды земельного участка (л.д. 66).

В связи с неисполнением истцом обязанности по осуществлению государственной регистрации аренды на основании п.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (утратил силу с 01 января 2017 года) сведения о предоставленном ему в аренду земельном участке впоследствии по истечении установленного срока с момента постановки на государственный кадастровый учет аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (л.д. 57-58).

30 мая 2014 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 200 ± 5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 14-16).

27 сентября 2018 года Невешкин А.В. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду, в котором просил осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка – для строительства гаражей, в трех экземплярах, подписать их и направить указанные договоры ему для подписания (л.д. 17-об.-18, 20-об.-21).

Письмом от 05 октября 2018 года № Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> на основании п.3 ст.39.17 ЗК РФ вернул Невешкину А.В. заявление об оформлении договора аренды земельного участка как не соответствующее положениям пункта 2 названной статьи (л.д. 17, 20).

Разрешая заявленные по данному делу требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III «Собственность на землю» и IV «Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут, публичный сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками» настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи (п.1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 настоящей статьи (подп.10 п.1).

На основании п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп.1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с подп.6 п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Пункт 21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст.39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст.39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подп.подп.1 и 4 - 6 п.2 ст.39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.2 ст.39.17 ЗК РФ).

В силу указанных требований к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подп.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ).

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 г. №.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным подп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.21 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

Согласно названному пункту Перечня к документам, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, относятся документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с п.3 ст.39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду, Невешкин А.В. приложил только кадастровый паспорт земельного участка.

В нарушение установленных требований к заявлению истцом не были приложены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства, и сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на ему соответствующем праве.

Данные документы установлены Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и являются обязательными для предоставления.

Следовательно, возвращая заявление Невешкина А.В., администрация <адрес> действовала в соответствии с законом (п.3 ст.39.17 ЗК РФ), не нарушив права и законные интересы истца.

Вопреки ошибочным утверждениям истца и его представителя, ответчиком не принято решение об отказе в предоставлении земельного участка (подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ).

Более того, отклоняя доводы истца и его представителя, суд отмечает, что в силу п.5 ст.39.17 ЗК РФ обязанность рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и подписать их, направив проекты указанного договора для подписания заявителю, возникает у уполномоченного органа только после поступления заявления, соответствующего установленным требованиям, к которому приложены все необходимые и предусмотренные вышеназванным Перечнем документы.

Поскольку предусмотренных законом документов при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка истцом не представлено, у ответчика не возникло обязанности совершить перечисленные действия.

Возложение на ответчика обязанности подготовить проект договора аренды в трех экземплярах и направить их для подписания истцу без соблюдения истцом установленного законом порядка обращения с соответствующим заявлением и без предоставления необходимых документов, а также без проведения предшествующих подготовке проекта договора аренды процедур (рассмотрение поступившего заявления, проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка) противоречит закону и является недопустимым.

Требования истца об обязании ответчика подготовить проект договора аренды и направить его для подписания истцу по существу сводятся к освобождению его от обязанности представить предусмотренные законом документы и возложению на суд полномочий иного органа по предоставлению ему земельного участка без проведения торгов в аренду.

Кроме того, суд учитывает, что на момент разрешения спора в суде объект незавершенного строительства на инвентарный, технический и кадастровый учет не поставлен.

Предоставление истцом суду в ходе разбирательства дела технического плана объекта незавершенного строительства от 11 февраля 2019 года, составленного по его обращению от 31 января 2019 года (л.д. 68-94), не является достаточным основанием для возложения на ответчика обязанности подготовить проект договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Суд учитывает, что договором аренды земельного участка № от 02 декабря 2011 года предусмотрено, что арендатор обязан осуществить строительство объекта в пределах срока действия договора аренды, который составляет 5 лет с даты подписания акта приема-передачи (п.п.2.1, 4.4.13).

03 декабря 2016 года срок договора аренды истек, однако строительство объекта на земельном участке истцом не окончено, при этом с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок он обратился лишь 27 сентября 2018 года.

Факт того, что истец производил оплату арендных платежей до 2018 года (л.д. 103-104), не свидетельствует ни о продлении, ни о возникновении арендных отношений по поводу испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, установив, что обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду, истец не представил все необходимые документы, в связи с чем ответчиком правомерно возвращено такое заявление, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания заявителю.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ 3 ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░: ░.░. ░░░░░░