Решение по делу № 2-480/2018 (2-5292/2017;) ~ М-5168/2017 от 15.12.2017

Дело №2-480/18

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2018 года                                  г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре - Байбаевой С.Б.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления государственного строительного надзора к Раджабову ФИО6 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести самовольное строение,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления государственного строительного надзора обратились в суд с иском к Раджабову Г.Р. о признании строения самовольной постройкой и обязании снести самовольное строение.

В обосновании иска указано, что по результатам осуществления реализации Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД полномочий в области строительства установлено, что ответчик в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, самовольно надстроено 3-этажа 6-ти этажного объекта капитального строительства, жилого и коммерческого назначения (далее - Объект), на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Перед началом строительства застройщиком гр. Раджабовым Г. Р. не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации и проектная документация на строительство указанного Объекта не разработана.

В связи с чем просит признать 4-й, 5-й, и мансардный, надстроенные этажи над 3-х этажным объектом жилого и коммерческого назначения, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, возводимый на земельном участке, принадлежащем Раджабову Г.Р. на праве собственности - самовольной постройкой и обязать ответчика Раджабова Г.Р. снести 4-й, 5-й и мансардный, надстроенные этажи над 3-х этажным объектом жилого и коммерческого назначения, расположенного по указанному адресу самовольно возводимый в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании представитель Минстроя РД - Меджидова Г.А. действующая на основании доверенности просила удовлетворить исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик Раджабов Г.Р., надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представителя не направил, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил.

Представитель истца Меджидова Г.А. действующая на основании доверенности просила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, и согласилась принять заочное решение.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело, с согласия истца, рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела видно, что на основании п. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Следовательно, правительство Республики Дагестан, реализуя указанные полномочия, Положением о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномочило Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Минстрой РД) на осуществление государственного строительного надзора.

Также из материалов дела, видно, что по результатам осуществления реализации Минстроем РД полномочий в области государственного строительного надзора установлено, что Раджабовым Г.Р., в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, самовольно надстроено 3-этажа 6-ти этажного объекта капитального строительства, жилого и коммерческого назначения на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик Раджабов Г.Р. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Судом и представленными суду документами установлено, что перед началом строительства указанного Объекта ответчиком, в нарушение требований части 5 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее «ГрК РФ»), не направлено в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале работ.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Более того, согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Также судом установлено, что согласно терминологии ст. 1 ГрК РФ и учитывая, что Раджабов Г.Р. является собственником земельного участка - в силу свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ последний является застройщиком по вышеуказанному Объекту.

Более того, строительство Объекта осуществляется в нарушение требований части 1 статьи 49 ГрК РФ, предусматривающей проведение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

Судом установлено, что перед началом строительства застройщиком ответчиком Раджабовым Г.Р. не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым застройщиком при строительстве Объекта нарушены требования части 1 статьи 49 ГрК РФ.

В силу части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В то же время, ответчиком Раджабовым Г.Р. проектная документация на строительство указанного Объекта не разработана.

Следовательно, выполнение строительно-монтажных по Объекту осуществляется застройщиком без разрешения на строительство, что является нарушением части 2 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающей необходимость выполнения строительства, реконструкции объектов капитального строительства только на основании разрешения на строительство.

В силу частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, но выполнение строительно-монтажных работ по Объекту осуществляется застройщиком в нарушение требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса, а именно без свидетельства о допуске выданного саморегулируемой организацией на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствие с требованиями части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией».

В соответствие с требованиями п. 2 ст. 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации».

Между тем, в силу пункта 6 статьи 52 «Кодекса»: «Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов...».

В силу Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006г., а именно п. 24.: «Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:    п. п. ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ».

Статьёй 1065 Гражданского Кодекса РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утверждённым проектам с соблюдением требований технических регламентов в области окружающей среды.

Согласно ч.2 ст. 34 того же Федерального закона предусматривает в качестве санкции за нарушение требований в области охраны окружающей среды приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе, «наличия разрешения на строительство».

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ наличие разрешения на строительство необходимо и для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в выдаче которого может быть отказано при отсутствии разрешения на строительство (пункты 1 и 3 части 6 статьи 55), в связи с чем судом установлено, что продолжение строительства объекта капитального строительства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Согласно п.п. 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной является постройка, осуществленная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, результатом проведения строительного надзора может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольным.

Так, проведенной управлением государственного строительного надзора Минстроя РД проверкой в отношении застройщика по указанному Объекту выявлены следующие недостатки:

- Строительство начато без извещения о начале строительства - ч.5 ст. 52 ГрК РФ. (п. 4.4 СП 48.13330.2011).

- Нет разрешения на надстройку 4-го, 5-го, и мансардного этажей. - ч. 2 ст. 51 ( п. 4.4 СП 48.13330.2011).

Таким образом, судом установлено, что допущенные застройщиком при строительстве Объекта отклонения от требований строительных норм и правил указанные в акте проверки создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Самовольная постройка подлежит сносу (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ). Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе.

Градостроительный кодекс РФ определяет общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций.

Возможность предъявления в суд иска об отмене разрешения на реконструкцию и запрете строительства следует из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности.

К таким принципам согласно ст. 2 ГрК кодекса РФ, в частности, относятся: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления государственного строительного надзора к Раджабову ФИО7 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести самовольное строение удовлетворить.

Признать 4-й, 5-й, и мансардный, надстроенные этажи над 3-х этажным объектом жилого и коммерческого назначения, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, возводимый на земельном участке, принадлежащем Раджабову ФИО8 на праве собственности - самовольной постройкой.

Обязать ответчика Раджабова ФИО9 снести 4-й, 5-й и мансардный, надстроенные этажи над 3-х этажным объектом жилого и коммерческого назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № самовольно возводимый в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                       М.Б. Онжолов