Решение по делу № А68-9020/2011 от 07.11.2011

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: info@tula.arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2011 года

г. Тула                                                                                                                      Дело № А68-9020/11

02 ноября 2011 г. – дата объявления резолютивной части решения

07 ноября  2011 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи  Рыжиковой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Новомосковского горпрокурора Тульской области

к индивидуальному предпринимателю Нефедову Вячеславу Леонидовичу (ОГРН 304711636400254)

о привлечении  к административной ответственности по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: помощник прокурора Маркосов Д.Ш., удостоверение;

от ответчика: не явил., увед.

Протокол вела секретарь судебного заседания Морозова Г.Ю.

Новомосковский горпрокурор Тульской области (далее по тексту решения также - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении к административной ответственности  индивидуального предпринимателя Нефедова Вячеслава Леонидовича по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Нефедов В.Л. отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения – АПК РФ) после завершения предварительного судебного заседания суд перешел к судебному разбирательству дела.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28.09.2011 г. Новомосковской городской прокуратурой Тульской области по заданию прокуратуры Тульской области совместно с Новомосковским отделом Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в сфере пассажирских перевозок субъектами предпринимательской деятельности при осуществлении ИП Нефедовым В.Л. деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в ходе которой было установлено следующее:

предпринимателем не обеспечен прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующую квалификацию, стаж работы;

путевые листы не содержат обязательные реквизиты заполнения. А именно: имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона индивидуального предпринимателя; отсутствуют имя и отчество водителя; показания одометра (полные кмпробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); отсутствуют: имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя;

не производятся ежемесячные сверки с территориальными органами внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств;

у предпринимателя отсутствуют документы, подтверждающие прохождение технического обслуживания и ремонта транспортных средств исполнителем названных работ и услуг.

По данному факту составлены акт проверки от 28.09.2011 г.,  Прокурором 29.09.2011 г. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ИП Нефедова В.Л. в его присутствии.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:

1.имелось ли событие административного правонарушения;

2.имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

3.имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;

4.полномочия административного органа, составившего протокол;

5.предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;

6.имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;

7.определяет меры административной ответственности.

Нефедов В.Л. зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке, имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  № АСС-71-306407 сроком действия  с 23.10.2007 г. по  23.10.2012 г.

Согласно ч. 1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ, ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, о возбуждении дела прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ИП  Нефедова В.Л. возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту решения - Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ).

В силу ст. 2 указанного Закона под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подп. 62 п. 1 ст.17 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий осуществляется лицензирующим органом, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2, ч. 1 ст. 6 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ).

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее по тексту решения - Положение).

Согласно Положению лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Порядок оформления путевых листов определен Приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

В ходе проверки путевых листов за август, сентябрь 2011г., предоставленных ИП Нефедовым В.Л., было установлено, что в нарушение указанного Приказа данные путевые листы не содержат обязательные реквизиты заполнения, а именно: имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона индивидуального предпринимателя (пп.2 п.5 раздела 2 Приказа); отсутствуют имя и отчество водителя (пп.2 п.7 раздела 2 Приказа); показания одометра (полные км. пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо) (п.п. 3 п.5 раздела 2 Приказа); отсутствуют: имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя (п. 16 раздела 3 Приказа).

Судом установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП, утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 26.04.1990 №49, Правил учета  ДТП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, у предпринимателя Нефедова В.Л. отсутствуют сверки с территориальными органами ОГИБДД г. Новомосковска.

В нарушение ст. 18, ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» у Нефедова В.Л. отсутствуют документы, подтверждающие прохождение технического обслуживания и ремонта транспортных средств исполнителем названных работ и услуг.

Как следует из объяснений Нефедова В.Л. перевозка пассажиров осуществляется по маршруту №12 «п. Гипсовый - Залесный микрорайон» и производится на основании договора взаимного возмездного оказания услуг по перевозке пассажиров № 417 от 01.12.2008г., заключенного между ИП Нефедовым В.Л. и ООО «Авто-Плюс», имеющим паспорт городских маршрутов. Перевозка осуществляется на двух Газелях, принадлежащих ему на праве собственности. На одной из Газелей работаю он, на другой Волов В.Ю., при этом, трудовой договор с данным водителем им не заключался.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Судом установлено, что в нарушение ст. 16, 68 Трудового кодекса Российской Федерации между ИП Нефедовым В.Л. и водителем Воловым В.Ю., осуществляющим пассажирские перевозки, не заключен трудовой договор, отсутствует приказ о приеме на работу, тем самым ИП Нефедовым В.Л. не обеспечен прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителя, имеющего соответствующую квалификацию, стаж работы.

В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, признает факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензии и вину предпринимателя в совершении правонарушения установленными и доказанными материалами дела.

Таким образом, событие административного правонарушения имеет место, и действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к которым в силу ст. 2.4 КоАП РФ относятся  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом не установлено смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания совершенному правонарушению, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 3000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа, доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке, в соответствии со ст. 319 АПК РФ выдается исполнительный лист на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Тульской области.

Реквизиты платежа:

Наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (Прокуратура Тульской области)

Расчетный счет: 40101810700000010107 ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г.Тула

Лицевой счет: 04661338760

КБК: 41511690010010000140 - административный штраф

ИНН: 7107030843

КПП: 710701001

ОКАТО: 70401000000

Статус (08)

БИК: 047003001

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Нефедова Вячеслава Леонидовича, 10.02.1953 г. рождения, уроженца с. Икряное Икрянинского района Астраханской области, проживающего по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Березовая/Садовского, д. 32/5 кв. 43, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район 26.05.1994 г., к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия; кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Тульской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                       Н.А. Рыжикова