Решение по делу № 2а-2453/2018 ~ М-1859/2018 от 29.03.2018

Дел №2а-2453/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 августа 2018 года                      г. Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Салимове Р.Р.,

с участием представителя административного истца военного прокурора Уфимского гарнизона помощника прокурора Федотова И.В. по служебному удостоверению, представителя заинтересованного лицо военного комиссариата Нуреевой А.Г. по доверенности, заинтересованного лица Галиева С.М., представителя заинтересованного лица Галиева С.М. – Уразбахтина Э.Р. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Уфимского гарнизона в интересах РФ к призывной комиссии Октябрьского района, призывной комиссии Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

военный прокурор Уфимского гарнизона в интересах РФ обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Октябрьского района, призывной комиссии Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование своего административного иска указал, что проведенными надзорными мероприятиями установлено, что решение призывной комиссии Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан и последующее решение призывной комиссии Республики Башкортостан об освобождении Галиева С.М. от призыва на военную службу является незаконным и подлежащим отмене.

Вместе с тем, по результатам проведенного комиссией специалистов филиала № 3 ФГКУ «111 ГГЦСМиКЭ» МО РФ и ФГБУ «426 ВГ» МО РФ исс ледования личного дела призывника Галиева Г.М. (заключение специалиста от 20.02.2018 № С/15-ж) установлено:

имеющиеся в. личном деле протоколы <данные изъяты> от 24.10.2016, 23.11.2016, 26.12.2016 содержат противоречивые сведения о локализации <данные изъяты>

имеющиеся в личном деле протоколы <данные изъяты> от 24.10.2016, 23.11.2016, 26.12.2016 не содержат информацию о <данные изъяты>

отсутствуют результаты необходимой в данном случае <данные изъяты>;

выявление <данные изъяты> 26.12.2016 требовало направить призывника на лечение и последующего переосвидетельствования с проведением контрольной <данные изъяты>.

Считает, что по результатам проведенного исследования личного дела призывника Галиев Г.М. заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан и заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан о признании его «Б» - ограниченно годен к военной службе - по статье 58 «в» гр. I расписания болезней Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 необоснованно, то есть, в настоящее время Галиев Г.М. подлежит призыву на военную службу.

В связи с этим интересы Российской Федерации, в данном случае, заключаются в отмене незаконного решения призывной комиссии Октябрьского района от 23.12.2016 (протокол от 23.12.2016 № 27) и призывной комиссии Республики Башкортостан от 29.12.2016 (протокол от 29.12.2016 № 19) об освобождении Галиева Г.М. от призыва на военную службу и постановке на воинский учет граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Ссылается на ст. 26, 28, 22, 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положение «о призыве на военную службу граждан РФ».

Административный истец просит признать решение призывной комиссии Октябрьского района Республики Башкортостан от 23.12.2016 (протокол от 23.12.2016 № 27), а также решение призывной комиссии Республики Башкортостан от 29.12.2016 (протокол от 29.12.2016 № 19) об освобождении Галиева Г.М. от призыва на военную службу незаконными, признать решение должностного лица военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан о выдаче военного билета серии АЕ № № Галиеву Г.М. незаконным, обязать военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан провести в отношении Галиева Г.М. мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а призывную комиссию Октябрьского района Республики Башкортостан организовать медицинское освидетельствование Галиева Г.М. и принять одно из решений, в соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании представитель административного истца военной прокуратуры Уфимского гарнизона помощник прокурора Федотов И.В. поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика отдела военного комиссариата РБ по Октябрьскому и Советскому районам г.Уфы Нуреева А.Г. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, представила возражение.

Заинтересованное лицо Галиев С.М., представитель заинтересованного лица Галиева С.М. – Уразбахтин Э.Р. просили отказать в удовлетворении требований военного прокурора, представили возражение.

Представитель призывной комиссии Октябрьского района г. Уфы, представитель призывной комиссии Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по существу в судебное заседание не явились.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ (www. oktiabrsky.bkr.sudrf.ru.) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераци

Суд в соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия ( бездействие ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет. (ст. 22 Закона РФ от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Военной прокуратуре Уфимского гарнизона о нарушении законных интересов Российской Федерации достоверно стало известно 07.03.2018 -с момента получения заключения специалиста от 20.02.2018 № С/15-ж (вх. ВПУГ от 07.03.2018 № 997).

Ранее, документы, предоставлявшие Галиеву С.М. право освобождения от призыва на военную службу, проверке не подвергались, в связи с чем срок на обжалование решения призывной комиссии Октябрьского района Республики Башкортостан от 23.12.2016 (протокол от 23.12.2016 № 27), а также решение призывной комиссии Республики Башкортостан от 29.12.2016 (протокол от 29.12.2016 № 19) административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу заседания призывной комиссии Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан от 23.12.2016г. №27 и протоколу призывной комиссии Республики Башкортостан от 29.12.2016г. №19 соответствующими призывными комиссиями принято решение об освобождении Галиева С.М. от призыва на военную службу, в связи с признанием его «В» - ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

Военным прокурором Уфимского гарнизона проведены надзорные мероприятия, в ходе которого административный пришел к выводу, что решение призывной комиссии Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан и последующее решение призывной комиссии Республики Башкортостан об освобождении Галиева С.М. от призыва на военную службу является незаконным и подлежащим отмене.

Основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества является призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Из содержания ст.ст. 5.1, 22 и 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии решения об освобождении граждан от призыва на военную службу.

Согласно ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

В соответствии с и. 35 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, изданной в развитие положений ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы.

Согласно п. 39 Инструкции но подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва па военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении № 32 к Инструкции, а именно: акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения, лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Таким образом, согласно требованиям действующего законодательства решения призывных комиссий муниципальных образований, в частности, при предоставлении гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, приобретают обязательность исполнения только после контрольного медицинского освидетельствования комиссией субъекта Российской Федерации граждан, получивших такое освобождение.

Согласно п. 32 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

г. решением призывной комиссии Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан Галиев С.М., на основании пп. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас (протокол от 23.12.2016 № 27), в связи с признанием последнего «В» - ограничено годным к прохождению военной службы и наличием следующего диагноза: «<данные изъяты>». Данное решение принято призывной комиссией Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан единогласно.

г. решением призывной комиссии Республики Башкортостан утверждено решение призывной комиссии Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан об освобождении призывника Галиева Г.М. от призыва на военную службу с зачислением в запас (протокол от 29.12.2016 № 19). Данное решение принято призывной комиссией Республики Башкортостан единогласно.

г. военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан Галиеву Г.М. выдан военный билет серия АГ № №, что подтверждается учетной карточкой призывника.

По результатам проведенного по поручению Военного прокурора Уфимского гарнизона комиссией специалистов филиала № 3 ФГКУ «111 ГГЦСМиКЭ» МО РФ и ФГБУ «426 ВГ» МО РФ исследования личного дела призывника Галиева Г.М. (заключение специалиста от 20.02.2018 № С/15-ж) установлено:

имеющиеся в личном деле протоколы <данные изъяты> от 24.10.2016 г., 23.11.2016г., 26.12.2016г. содержат противоречивые сведения о локализации <данные изъяты> (указаны разные стенки <данные изъяты> в протоколах от 23.11.2016 г., 26.12.2016 г.);

имеющиеся в личном деле протоколы <данные изъяты> от 24.10.2016 г., 23.11.2016 г., 26.12.2016 г. не содержат информацию о степени <данные изъяты>;

отсутствуют результаты необходимой в данном случае <данные изъяты>;

выявление язвы при <данные изъяты> 26.12.2016 г. требовало направить призывника на лечение и последующего переосвидетельствования с проведением контрольной <данные изъяты>.

Судом для разрешения спора, выяснения обстоятельств имеющих значение для дела была назначена экспертиза по определению годности к военной службе Галиева С.М., проведение которой было поручено ООО «Военно-врачебная экспертиза».

Согласно заключения эксперта ООО «Военно-врачебная экспертиза» от 28.06.2018г. у Галиева С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обнаружены следующие заболевания (на момент освидетельствования в декабре 2016 г., по документам): "<данные изъяты>." Галиев С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент освидетельствования в декабре 2016 г., по документам - "Г" - временно не годен к военной службе по статье 61 Приложения II к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (с изменениями и дополнениями). Согласно пояснениям эксперта по заключению комиссии граждане с <данные изъяты> при призыве на военную службу освидетельствуются по статье 58, графе I расписания болезней и, в зависимости от частоты обострений, наличия и характера осложнений, степени выраженности нарушения <данные изъяты> признаются "В" - ограниченно годными к военной службе или "Д" - не годными к военной службе. Это обусловлено тем, что <данные изъяты> является <данные изъяты> и, нередко, развитием <данные изъяты>).

При этом, в каждом конкретном случае следует индивидуально выяснять причины вынесения того или иного заключения о категории годности к военной службе. К примеру, если в результате проведённых исследований содержатся противоречивые клинические данные, либо диагноз не подтверждён исследованиями, но в медицинском заключении он указан, и т.д.

В данном случае у Галиева С.М. при проведении последней <данные изъяты> (26.12.2016 г.) наряду с <данные изъяты> была также обнаружена и <данные изъяты>), что, несомненно, свидетельствует об "обострении хронического заболевания" (цитата из статьи 61). В данном случае освидетельствование проводится по статье 61 расписания болезней, категория годности "Г". Гражданин направляется на лечение с последующим проведением контрольной <данные изъяты> и повторным освидетельствованием.

Утверждение специалистов "111 Главного государственного центра судебно- медицинских и криминалистических экспертиз" о том, что "протоколы <данные изъяты> от 24.10.2016, 22.11.2016, 26.12.2016 не содержат информацию о <данные изъяты>" безосновательно, так как <данные изъяты> не имеет степеней согласно статьи 58 Расписания болезней, Клинических рекомендаций по диагностике и лечению <данные изъяты> (Москва - 2013), Международной классификации болезней 10 пересмотра (МКБ-10),

Также в соответствии с пояснениями к статье 58 Расписания болезней, обязательное проведение <данные изъяты> не требуется при наличии <данные изъяты>, так как "В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком <данные изъяты>".

Суд исследовав в судебном заседании заключение эксперта ООО «Военно-врачебная экспертиза», приходит к выводу, что оно составлено верно, сведения изложенные в данной экспертизе достоверны, подтверждаются материалами дела. Расчеты произведены экспертами в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении, экспертам разъяснены права и обязанности, они предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. На основании изложенного, суд оценивает данную экспертизу как достоверное, допустимое, относимое и достаточное доказательство, составленное в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, по результатам проведенного исследования личного дела призывника Галиев Г.М. заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан и заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан о признании его «Б» - ограниченно годен к военной службе - по статье 58 «в» гр. I расписания болезней Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 необоснованно.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск военного прокурора Уфимского гарнизона в интересах РФ к призывной комиссии Октябрьского района, призывной комиссии Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Октябрьского района Республики Башкортостан от 23.12.2016 (протокол от 23.12.2016 № 27), а также решение призывной комиссии Республики Башкортостан от 29.12.2016 (протокол от 29.12.2016 № 19) об освобождении Галиева Г.М. от призыва на военную службу незаконными.

Признать решение должностного лица военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан о выдаче военного билета серии АЕ № № Галиеву Г.М. незаконным.

Обязать военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан провести в отношении Галиева Г.М. мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а призывную комиссию Октябрьского района Республики Башкортостан организовать медицинское освидетельствование Галиева Г.М. и принять одно из решений, в соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья          А.Ю. Сунгатуллин