Решение по делу № 2-1929/2015 от 07.08.2015

    Дело № 2-1929/2015

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин                                                                                          17 августа 2015 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи        Козионова В.С.,

при секретаре                    Копасовой В.В.,

с участием представителя заинтересованного лица администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Зацепилина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Проскурякова Николая Дмитриевича о признании постановления администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от 20.07.2015 г. № 26-П «О признании жилого помещения пригодным для проживания» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании постановления администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района .... от ДД.ММ.ГГГГ № № .... «О признании жилого помещения пригодным для проживания» незаконным, в обоснование которого указал, что являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...., обратился в Камышинскую городскую прокуратуру с просьбой об оказании содействия в решении вопроса об улучшении жилищных условий, в связи с тем, что его дом находится в ветхом состоянии и дальнейшее проживания в нем опасно для жизни и здоровья.

Постановлением администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района был утвержден состав межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно заключению межведомственной комиссии № .... от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: ...., соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и является пригодным для проживания.

Не согласившись с заключением межведомственной комиссии, он обратился в Волгоградское областное государственное предприятие «Волгоградоблтехинвентаризация» филиал .... для проведения строительно-технической экспертизы дома.

Согласно выводам строительно-технической экспертизы дом классифицируется как находящийся в аварийном состоянии, дальнейшая его эксплуатация невозможна, т.к. создает угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому считает заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Поскольку он является Ветераном Великой Отечественной Войны, наличие спорного постановления лишает его законного права получить социальную поддержку, предусмотренную законом «О ветеранах» в части улучшения жилищных условий.

Учитывая указанные обстоятельства, ФИО2 просит суд признать незаконным постановление администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района .... от ДД.ММ.ГГГГ № № .... «О признании жилого помещения пригодным для проживания», вынесенного на основании заключения межведомственной комиссии № .... от ДД.ММ.ГГГГ г., и обязать администрацию Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской повторно рассмотреть вопрос о признании .... непригодным для проживания.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, в заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района .... ФИО4 пояснил, что по данному спору полагается на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заявителя ФИО2

Заслушав представителя заинтересованного лица администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района .... ФИО4, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст. 255 ГПК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ № .... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

В соответствии с п. 1 раздела 1 Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях. В необходимых случаях в состав комиссии включаются представители органов архитектуры, градостроительства, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (п. 8 Положения).

Как установлено в судебном заседании, собственником частного жилого дома, расположенного по адресу: ...., согласно свидетельству о государственной регистрации права № .... № .... является ФИО2

На основании заявления ФИО2 постановлением № № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гуселского сельского поселения утвержден состав межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения заявителя требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома заявителя и составлен акт. Исходя из представленных документов, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения, заключение межведомственной комиссии и соответственно оспариваемое постановление Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района не соответствует требованиям Положения.

В нарушении п. 7 Положения в состав межведомственной комиссии не был привлечен эксперт, аттестованный в установленном порядке на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, который обладает специальными знаниями и мог дать оценку техническому состоянию несущих конструкций дома, а также его инженерному оборудованию.

Как следует из п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Как следует из п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

Согласно п. 42 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

По итогам обследования помещения составляется акт, на основании которого межведомственная комиссия дает заключение о пригодности (непригодности) помещения для проживания.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, выводы межведомственной комиссии о состоянии жилого помещения должны быть основаны на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность проживания жильцов.

Между тем, межведомственной комиссией инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований дома не проводились, параметры степени износа конструкций жилого дома также не приведены, рекомендации и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания в заключении комиссии не указаны. Обследование дома было проведено визуально по правоустанавливающим и техническим документам на жилой дом, представленных ФИО2

Кроме того, заявитель в обоснование своих требований ссылается на заключение строительно-технической экспертизы № .... от ДД.ММ.ГГГГ г., проведенной экспертами филиала .... государственного унитарного предприятия «Волгоградоблтехинвентаризации» в ...., согласно выводам которой техническое состояние несущих конструкций жилого дома заявителя классифицируются как аварийное состояние. Имеются разрушения фундамента, ведущие к деформации стен жилого дома и свидетельствующие о потере несущей способности, вследствие чего присутствует опасность внезапного разрушения. Частичные трещины цоколя, местами до 55 %, в некоторых местах 75%. Отсутствие отмостки ведет к дальнейшему разрушению фундамента, чем создается угроза жизни и здоровью граждан. Дальнейшая эксплуатация дома невозможна и нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Исходя из того, что осмотр жилого дома ФИО2 был проведен межведомственной комиссией только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, без привлечения экспертов суд приходит к выводу о нарушении порядка и процедуры проведении оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, в связи с чем постановление администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района .... от ДД.ММ.ГГГГ № № .... «О признании жилого помещения пригодным для проживания», принятое на основании заключения межведомственной комиссии, является незаконным.

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от ДД.ММ.ГГГГ № .... суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из представленных документов ФИО2 является Ветераном Великой Отечественной Войны. Наличие постановления администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района .... от ДД.ММ.ГГГГ № № .... «О признании жилого помещения пригодным для проживания» лишает его законного права получить социальную поддержку, предусмотренную Федеральным законом «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, в части улучшения жилищных условий.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Исходя из того, что акт и заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения, а признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания является исключительной компетенцией межведомственной комиссии, создаваемой на основании решения органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района .... повторного рассмотрения вопроса ФИО2 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: .... (непригодным) пригодным для проживания в порядке и в соответствии с требованиями Положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Признать постановление администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района .... от ДД.ММ.ГГГГ № № .... «О признании жилого помещения пригодным для проживания» незаконным.

Обязать администрацию Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района .... устранить допущенные нарушения прав ФИО2 путем повторного рассмотрения вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ...., непригодным (пригодным) для проживания в течение 30-ти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                 Козионов В.С.