Решение по делу № 2-628/2015 от 10.02.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 18 февраля 2015 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ГЛУХАНЬКОВОЙ К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0628-2015 по заявлению Администрации муниципального образования города Ноябрьск об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования города Ноябрьск обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Ноябрьск Лисина С.И. о взыскании исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Лисиным С.И. в отношении должника – Администрации города Ноябрьск, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, выданного на основании определения Ноябрьского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Нусратова Б.А.о, Нусратовой З.А.к., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, и Нусратова Т.Б.о. к Администрации муниципального образования город Ноябрьск о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма. Однако, исполнить требования исполнительного документа в установленный срок не представилось возможным по уважительным причинам, о которых судебный пристав-исполнитель был поставлен в известность. Так, в настоящее время на исполнении находится более ста решений о предоставлении жилья на условиях договора социального найма. Исполнить все эти решения суда не представляется возможным, поскольку свободная жилая площадь в муниципальном жилищном фонде социального использования отсутствует, денежных средств в бюджете муниципального образования города Ноябрьск недостаточно. Также следует учитывать длительность процедуры приобретения жилых помещений с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Полагая, что указанным постановлением нарушены права должника в исполнительном производстве, Администрация города Ноябрьск обратилась в суд с настоящим заявлением.

Представитель заявителя – Администрации муниципального образования город Ноябрьск, Гайдар А.А. в судебном заседании на заявлении настаивал, привел изложенные в нем доводы.

Судебный пристав-исполнитель Лисин С.И., в судебном заседании с заявлением не согласился, указав, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено им в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица – Отдела судебных приставов по городу Ноябрьск Управления ФССП по ЯНАО, заинтересованное лицо Нусратов Б.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действием (бездействием). Заявление об оспаривании постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю должнику, иным лицам, чьи права нарушены, стало известно о нарушении их прав и интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим федеральным законом.

В силу пункта 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии № выданного на основании решения Ноябрьского городского суда ЯНАО по гражданскому делу № по иску Нусратова Б.А.о Нусратовой З.А.к., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 Б.А.о, и Нусратова Т.Б.о. к Администрации муниципального образования город Ноябрьск о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, в котором должнику Администрации города Ноябрьск было предложено в пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Указанное постановление поступило должнику Администрации города Ноябрьск ДД.ММ.ГГГГ

В силу статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнительный документ в добровольном порядке должником в пятидневный срок не был исполнен.

Согласно статье 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьёй 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

При этом, бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В связи с неисполнением должником в установленный пятидневный срок требований исполнительного документа в добровольном порядке, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Лисин С.И. вынес постановление о взыскании с Администрации города Ноябрьск исполнительского сбора в размере ...

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В рассматриваемом деле доказательства, свидетельствующие о совершении должником действий по исполнению исполнительного документа или подтверждающие намерение должника исполнить исполнительный документ в пределах срока на добровольное исполнение, равно как и доказательства, подтверждающие невозможность исполнения требований вследствие непреодолимой силы, не представлены.

Недостаточность денежных средств в бюджете муниципального образования города Ноябрьск, отсутствие свободной жилой площади, длительность процедуры приобретения жилых помещений с учетом требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также наличие на исполнении более ста судебных решений не являются чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, препятствующими своевременному исполнению требований исполнительного документа.

В соответствии с определением суда от ДД.ММ.ГГГГ должник должен был предоставить семье Нусратова Б.А. жилое помещение в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения возникла у должника задолго до установления и истечения пятидневного срока.

Установленные пунктом 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, в сложившейся ситуации места не имеют, поэтому судебный пристав-исполнитель был вправе вынести постановление о взыскании исполнительского сбора.

В адрес судебного пристава-исполнителя от должника Администрации города Ноябрьск заявлений о рассрочке, отложении исполнительных действий, продлении сроков в исполнительном производстве, приостановлении исполнительного производства не поступало, равно, как и не представлено доказательств того, что должником были приняты меры к исполнению требований исполнительного документа в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение.

В соответствии с Законом об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, при этом, наложение денежного взыскания является обязанностью, а не правом судебного пристава-исполнителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя действующему законодательству и отсутствии обстоятельств, находящихся вне контроля должника чрезвычайных, объективно непредотвратимых, препятствовавших исполнить исполнительный документ в установленный срок, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При подаче заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Администрацией города Ноябрьска заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

При этом необходимо учитывать, что помимо указанного в части 1 статьи 256 ГПК РФ трехмесячного срока обращения с заявлением в суд действующим законодательством предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия. В частности, в силу статьи 441 ГПК РФ постановления судебного пристава исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Из материалов дела видно, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление поступило должнику – Администрации города Ноябрьск, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом с датой поступления на сопроводительном письме (л.д. 10). Таким образом, о нарушении указанным постановлением его прав и интересов должнику стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного десятидневного срока.

Доказательства уважительности причин пропуска срока обращения в суд заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, установление факта пропуска без уважительных причин указанного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации муниципального образования города Ноябрьск в удовлетворении заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела по городу Ноябрьск Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округ Лисина С.И. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в сумме ... отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Габова