Решение по делу № 2а-24/2018 (2а-337/2017;) ~ М-339/2017 от 18.12.2017

Дело № 2а-24/1/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи                                                 04 апреля 2018 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи                 Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре                                            Пыталевой О.Е.,

с участием

административного истца прокурора Выгоничского района Теребунова А.А.,

представителя административного ответчика главы Орменской сельской администрации Артюховой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Выгоничского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Орменской сельской администрации о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по оказанию ритуальных услуг на территории поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выгоничского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Выгоничского района требований действующего законодательства, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле. Орменской сельской администрацией не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, отсутствие которой препятствует реализации гарантий осуществления погребения умерших (погибших), в связи с чем просил признать незаконным признать бездействие Орменской сельской администрации, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязать Орменскую сельскую администрацию создать такую службу, а также обязать администрацию Выгоничского района обеспечить финансирование мероприятий по созданию в Орменской сельской администрации такой службы.

В ходе судебного разбирательства прокурор Выгоничского района уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Орменской сельской администрации, и обязать ее организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании административный истец прокурор Выгоничского района вновь уточнил исковые требования, и, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просил признать незаконным бездействие Орменской сельской администрации и обязать ответчика организовать деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории поселения.

Представить административного ответчика глава Орменской сельской администрации Артюхова Н.Н. уточненные исковые требования прокурора признала.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», вопросы местного значения в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения закреплены за сельскими поселениями в Брянской области.

На основании заключенного 01.01.2015 года между администрацией Выгоничского района и Орменской сельской администрацией Соглашения, полномочия по решению отдельных вопросов местного значения Выгоничского муниципального района в части содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, переданы Орменскому сельскому поселению Выгоничского района Брянской области, при условии финансирования их за счет районного бюджета.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

В соответствии со ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Положения части 2 указанной статьи предусматривают, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

На основании ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществлять погребение умершего. Органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания вышеуказанных услуг на безвозмездной основе.

Из анализа приведенных норм права следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам, и зарегистрированы в установленном законом порядке. Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в Орменской сельской администрации не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района <дата> главе Орменской сельской администрации было вынесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что отсутствие в Орменском сельском поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела препятствует реализации установленных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» гарантий осуществления погребения умерших (погибших), поскольку волеизъявление любого лица может быть направлено на погребение его в местах захоронения Орменского сельского поселения, определить круг лиц, права и интересы которых нарушаются, невозможно.

Кроме того, ввиду отсутствия службы по вопросам похоронного дела родственники либо иные лица, осуществляющие погребение умерших, вынуждены самостоятельно принимать меры для сбора всех необходимых для погребения документов, что нарушает их законные права и интересы по исполнению волеизъявления умершего. В связи с тем, что категории указанных лиц может относиться любое физическое лицо, определить круг лиц, права которых нарушаются, невозможно.

Поскольку Орменская сельская администрация не приняла меры к организации ритуальных услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, допустила нарушения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, что нарушает права, свободы и законные интересы граждан, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.1 п.п.19 названной статьи освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку Орменская сельская администрация относится к органам местного самоуправления, выступает в суде в качестве ответчика, а поэтому освобождена от уплаты государственной пошлины, то судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Выгоничского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Орменской сельской администрации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Орменской сельской администрации по организации ритуальных услуг на территории поселения, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Обязать Орменскую сельскую администрацию организовать деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории Орменского сельского поселения.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий:                            Е.В. Сайфутдинова