Решение по делу № 33а-1548/2017 от 26.01.2017

Судья Рогалев Е.В. Дело № 33а-1548

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 февраля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Пилипенко Е.В. и Украинцевой С.Н.

при секретаре Цыбульской М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Вологиной В.Г. к администрации Уссурийского городского округа об оспаривании решения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 31 октября 2016 года, которым признан незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении земельного участка в собственность, на административного ответчика возложена обязанность предоставить Вологиной В.Г. в собственность за плату земельный участок площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, для обслуживания и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., выслушав возражения представителя административного истица Юдиной С.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Вологина В.Г. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Уссурийского городского округа об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка для обслуживания и эксплуатации жилого дома. В обоснование требований истец указала, что в соответствии с договором уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, является арендатором земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, площадью 2500 кв.м., она является собственником жилого дома, расположенного на указанном земельном участке по адресу: <адрес>. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управления градостроительства и архитектуры администрации Уссурийского городского округа ей отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность, поскольку площадь земельного участка превышает предельный размер земельных участков, предоставляемых в собственность для индивидуального жилищного строительства, утвержденный решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА. С решением истец не согласна, поскольку спорный земельный участок является ранее учтенным и был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с указанной площадью. Просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства об отказе Вологиной В.Г. в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязать административного ответчика в лице Управления градостроительства предоставить истцу в собственность за плату указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, представил письменные возражения, указав, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает установленную норму, адрес испрашиваемого земельного участка и указанного в договоре аренды не совпадает.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель администрации Уссурийского городского округа просит решение отменить как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение подлежащим отмене в части порядка восстановления нарушенного права административного истца в связи с неправильным применением норм процессуального и материального права.

Из материалов дела следует, что Вологина В.Г. на основании свидетельства о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, имеет в пользовании испрашиваемый земельный участок на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ с К.В.Р. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа отказало Вологиной В.Г. в предоставлении арендованного земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату на том основании, что площадь земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, установленных решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА.

Давая оценку оспариваемому отказу, суд с учетом положений части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что принятые после предоставления в аренду указанного земельного участка площадью 2500 кв.м., нормы предоставления земельных участков на территории Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, не могут ограничивать исключительное право собственника здания на приобретение земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА установлены предельные нормы предоставления земельных участков на территории Уссурийского городского округа, в соответствии с которыми предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель Уссурийского городского округа для индивидуального жилищного строительства установлены от 400 кв. м до 1500 кв. м на территории города Уссурийска.

Между тем, на момент передачи в аренду спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ действовало решение Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 23.12.2003 № 513 «О нормах предоставления земельных участков в собственность гражданам в муниципальном образовании г. Уссурийск и Уссурийский район», предусматривающее предельный размер земельного участка, предоставляемого в собственность для индивидуального жилищного строительства от 0,04 до 0,35 гектаров в зависимости от территории расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок площадью 2500 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, и на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду К.В.Р. для строительства индивидуального жилого дома со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановлений администрации УГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка К.В.Р. для строительства индивидуального жилого дома» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление ДД.ММ.ГГГГ №».

Издавая вышеуказанные постановления и заключая договор аренды, орган местного самоуправления признал право К.В.Р. на приобретение земельного участка под строительство жилого дома площадью 2500 кв. м., договор от ДД.ММ.ГГГГ переуступки К.В.Р. прав и обязанностей по договору аренды № Вологиной В.Г. зарегистрирован в установленном законом порядке, возражений против его условий администрация не выражала.

Следует также учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости соблюдать принцип правовой определенности, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе органа местного самоуправления.

Поскольку на момент предоставления спорного земельного участка в аренду нормы предоставления нарушены не были, истец использовал арендованный земельный участок в соответствии с назначением, для строительства жилого дома, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности отказа в предоставлении Вологиной В.Г. земельного участка по причине превышения установленных решением Думы Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГГГ №-НПА норм.

Вместе с тем нельзя согласиться с избранным судом способом восстановления права истца в виде возложения на административного ответчика обязанности предоставить Вологиной В.Г. в собственность за плату земельный участок в связи с тем, что суд не вправе подменять собой компетенцию органа местного самоуправления и заключать договор о передаче земельного участка в собственность, так как такие действия противоречат статье 421 ГК РФ.

Во исполнение части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в отмененной части судебная коллегия считает необходимым принять новое решение и обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть с учетом требований закона заявление Вологиной В.Г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером 25:34:017301:2408 для обслуживания и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекс административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 31 октября 2016 отменить в части возложения обязанности на администрацию Уссурийского городского округа предоставить Вологиной В.Г. в собственность за плату земельный участок площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, для обслуживания и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В отмененной части принять новое решение.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть с учетом требований закона заявление Вологиной В.Г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 2500 кв.м., в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, известив заявителя о результатах рассмотрения обращения.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи