Решение по делу № А72-7149/2008 от 31.10.2008

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

31.10.2008г.                                                                          Дело №А72-7149/08-9/329

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи Д.М.Замалетдиновой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Д.М.Замалетдиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении индивидуального предпринимателя Полетаева Анатолия Сергеевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – Полищук О.А., государственный инспектор, по доверенности №8 от 09.01.2008г., паспорт

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – Полетаев А.С., индивидуальный предприниматель, свидетельство о госрегистрации серии 73 №000760291 от 11.11.2004г., паспорт

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Полетаева Анатолия Сергеевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по перевозке с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель Управления поддерживает заявленное требование, считает событие административного правонарушения и вину ИП Полетаева А.С. в его совершении доказанными материалами дела.

ИП Полетаев А.С. факт выявленных в ходе проверки нарушений не оспаривает, указывает на то, что техобслуживание транспортных средств производит самостоятельно вместе с водителями, которые имеют техническое образование.

Как следует из материалов дела, Полетаеву А.С.., зарегистрированному в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдана лицензия  на осуществление деятельности по перевозке пассажиров   №АСС-73-012745 от 28.12.2007г. сроком на 5 лет,  к лицензии выданы 2 лицензионные карточки.

14.10.2008г. специалистом УГАДН по Ульяновской области проведена проверка хозяйствующего субъекта – индивидуального предпринимателя Полетаева А.С., в ходе которой выявлено, что предприниматель не обеспечил соблюдение установленного законодательством режима труда и отдыха водителей, а именно: не составил и довел до водителей в установленном порядке график работы (сменности) за ноябрь 2008г. (график работы на ноябрь 2008г. отсутствует); допустил ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей не в соответствии с данными путевых листов (в табеле учета рабочего времени водителей за сентябрь 2008г. у водителя Полетаева С.А. 03, 10, 15, 18, 19, 22, 23, 27 сентября, а у водителя Полетаева Э.А. 05, 12, 16, 17, 20, 21, 25 , 28, 29 сентября проставлены выходные дни, тогда как путевые листы №№3, 5, 10, 12, 15-23, 25, 27-29 свидетельствуют об их работе на маршруте; аналогично в октябре 2008г.  10.10.08г. у Полетаева С.А., а 12.10.08г. у Полетаева Э.А. по табелю выходные дни, а согласно путевым листам №№10, 12 эти дни являются рабочими); допустил сокращение продолжительности междусменного отдыха водителя Полетаева Э.А. до 11 час. 20 минут с 20 на 21.09.08г. (путевые листы №№20,21) и до 11 час. 17 мин. с 28 на 29.09.08г. (путевые листы №№28,29) при минимальной норме 12 часов при суммированном учете рабочего времени; не организовал в установленном порядке с привлечением работников органов здравоохранения, имеющего лицензию, проведение предрейсового и послерейсового медосмотров водителей (в день проверки 13.10.08г. предрейсовый медосмотр водителя Полетаева С.А. проводила медсестра Шакурова Н.А., работающая у Полетаева С.А. и не являющаяся работником ОАО «Симбирсктакси», с которым 08.10.06г. предприниматель заключил договор на оказание услуг по проведению медосмотров водителей (данный договор расторгнут по взаимному соглашению сторон 30.11.2006г.); не организовал в установленном порядке и сроки проведение технического обслуживания транспортных средств, учета неисправностей транспортных средств и их устранения (документальное подтверждение исполнения договора №31 от 13.12.2007г. за 2008г. отсутствует).

По результатам проверки 14.10.2008г. в отношении индивидуального предпринимателя Полетаева А.С. составлен протокол серии 73 №002604 об административном правонарушении за осуществление перевозочной деятельности с нарушением условий лицензирования, а именно нарушены требования ст.ст.20,23 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 3.3.2, 3.3..3, 4.2, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г., пунктов 4, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15.

Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП Полетаева А.С., которому, как следует из содержания протокола, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Подписью указанного лица также удостоверен факт получения копии данного протокола. Из объяснений предпринимателя, собственноручно изложенных им в соответствующей графе протокола, следует, что Полетаев А.С. факт выявленных нарушений по существу не оспаривает.

17.10.2008г. в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось с настоящим заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 названного Кодекса.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает, что несоблюдение условий лицензирования  предпринимателем Полетаевым А.С.  доказано материалами дела.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637 установлено, что одним из лицензионных требований и ус­ловий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

В соответствии с ч.1 ст.23 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медосмотров водителей транспортных средств.

Обязанность предпринимателей по обеспечению контроля за состоянием здоровья водителей в виде организации проведения предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров, прохождения водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации,  также установлена п.п.3.3.1, 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г. и Пунктом 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г.

В силу пунктов  4.2, 4.4. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г., предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

На основании пунктов 4 и 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вышеприведенные условияпредпринимателем Полетаевым А.С. не соблюдены.

В силу ч.3. ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение  административного  штрафа  на должностных лиц  в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  несут ответственность как должностные лица.

Рассмотрев обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что в данном случае размер штрафа следует установить по низшему пределу санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в размере 3 000 руб.

Исходя из положений ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, поэтому в данном случае госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Полетаева Анатолия Сергеевича 18.01.1949 г.р., место рождения: с.Абрамовка Майнского района Ульяновской области, проживающего по адресу: 432008, г.Ульяновск, ул.Минина, д.11, кв.2 (основной государственный регистрационный номер 304732731600105, ИНН-732700366891) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере  3 000 (три тысячи) руб.

Решение вступает в законную силу  по истечении 10 дней со дня его принятия.

На решение  может быть  подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара).

Срок для добровольной уплаты суммы штрафа – 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (УГАДН по Ульяновской области)

ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001

Код ОКАТО 73401000000

Код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 0000 140

Расчетный счет 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновск

Наименование платежа: Штраф КоАП РФ

При добровольной уплате квитанцию представить в суд.

При неуплате штрафа в указанный срок исполнительный лист, выданный на основании данного решения, будет направлен судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания.

  Судья                                                                                                 Д.М.Замалетдинова