Решение по делу № null от 24.10.2011

Дело № 2 - 175 (2011)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2011 года г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края,

в составе: председательствующего судьи Мороз Н.Н.

с участием процессуального истца помощника Ачинского межрайпрокурора Кисилевич О.О.

истицы Бушмановой Е.С.

представителя ответчика - Администрации Ачинского района Шарапова А.И, действующего на основании доверенности от 11.01.2011г.

представителя ответчика – администрации Тарутинского сельского совета Потехина В.А, действующего на основании распоряжения № 8 от 18.03.2010г.

представителя третьего лица - органа опеки и попечительства администрации Ачинского района Матвеевой Л.М, действующей на основании доверенности от 18 января 2011г.

при секретаре Усковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайпрокурора, действующего в интересах лиц, из числа детей-сирот Черепанова ВА и Бушмановой ЕС к администрации Ачинского района и администрации Тарутинского сельского совета о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайпрокурор обратился в суд с иском в интересах лиц из числа детей-сирот Черепанова В.А. и Бушмановой Е.С. к администрации Ачинского района и администрации Тарутинского сельского совета с требованиями об обязывании предоставить Черепанову В.А. и Бушмановой Е.С. изолированное благоустроенное жилое помещение в соответствии с установленными нормами, мотивируя свои требования тем, что брат и сестра Черепанов В.А. и Бушманова Е.С. являются лицами из числа детей-сирот, так как их родители умерли и постановлением главы администрации Ачинского района от 06.09.2000г. несовершеннолетние Черепанов В.А. 1988 года рождения и Бушманова Евгения 1984 года были определены в реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ястребовский». Постановлением администрации Тарутинского сельского совета № 13 от 12.05.1998г. за несовершеннолетними было закреплено жилое помещение по адресу пос. Т Ачинского района ул. К, **-*. В дальнейшем Черепанов В.А. с 2004 по 2007 год обучался в профлицее № 30 г. Ачинска, находился на полном государственном обеспечении; Бушманова Е.С. с 2001 по 2005 г. обучалась в профлицее № 46 г. Ачинска, также находясь на полном государственном обеспечении. В 2003 году, в период нахождения детей в госучреждениях, дом сгорел. 28 мая 2004 года Черепанов В.А. и 19.01.2005г. Бушманова Е.С. решением жилищной комиссии администрации Ачинского района приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В настоящее время Черепанов В.А. и Бушманова Е.С. продолжают состоять в очереди в Тарутинском сельском совете, так как в 2008 году на основании постановления администрации Ачинского района № 551-П «О передаче объектов жилого фонда муниципальную собственность сельских поселений в составе Ачинского района» и акта передачи муниципальный жилищный фонд на территории Тарутинского сельского совета передан в муниципальную собственность данного сельского поселения, однако регистрация муниципального фонда в установленном законом порядке не произведена. До настоящего времени жилое помещение им не предоставлено. Право на получение истцами жилого помещения не реализовано (л.д. 2-3).

В судебном заседании процессуальный истец - пом. прокурора Кисилевич О.О. исковые требования поддержала по аналогичным основаниям, однако не настаивала на обязывании администрацию Тарутинского сельского совета предоставить жилье, поскольку в ходе судебного разбирательства и исследовании всех представленных ответчиками документов было установлено, что при закреплении жилья за детьми квартира являлась муниципальной собственностью района, и на администрации района, как собственнике лежала обязанность по сохранности жилья. Несовершеннолетние истцы были поставлены на внеочередное получение жилья также в администрации Ачинского района, где состояли до 2008 года, и передача очереди в 2008 году Тарутинскому сельскому совету произведено автоматически вместе с жилым фондом, тогда как жилищный фонд в установленном законом порядке не зарегистрирован за Тарутинским сельским советом, и в наличии жилья в Тарутино не имеется. Кроме того, с 1998 года истцы в пос. Тарутино не проживали, будучи только зарегистрированными в сгоревшем в 2003 году доме, в связи с чем, прокурор просил суд обязать администрацию Ачинского района предоставить Черепанову В.А. и Бушмановой Е.С. изолированное благоустроенное жилое помещение на территории Ачинского района как лицам, оставшимся без попечения родителей.

Истица Бушманова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по аналогичным мотивам, также настаивая на предоставлении ей с братом жилья администрацией Ачинского района. При этом пояснила, что после изъятия их с братом из семьи в 1998 году и помещении их в приют, а затем в Ястребовский реабилитационный центр, более они в Т не проживали, родители их умерли, и в 2003 году дом сгорел, она была зарегистрирована в этом доме уже после пожара, так как у нее не было прописки. После окончания училища она также, как и брат, проживала у случайных людей, и в настоящее время она временно проживает в д. Н Ачинского района, своего жилья не имеет.

Истец Черепанов В.А. в суд не явился, представив заявление прокурору о предъявлении в его интересах иска, так как он не имеет жилья, и после окончания профлицея с 2006 года временно проживает у друзей и знакомых ( л.д. 4-5,55).

Представитель администрации Ачинского района Шарапов А.И, действующий по доверенности от 11.01.2011г (л.д.51), по иску возражал. При этом пояснил, что не оспаривает право истцов на получение жилья, однако считает, что обеспечение их жильем должна осуществлять администрация Тарутинского сельского совета, поскольку после передачи жилого фонда в ведение поселений, район не имеет муниципального жилья. Жилой фонд вместе со списком очередников передан поселениям, и соответственно истцы состоят на очереди на получения жилья в Тарутинском сельском совете. Кроме того, пояснил, что квартира * дома * по ул. К в пос. Т, закрепленная на праве пользования за детьми, принадлежала сельхозкооперативу «Тарутинское» и в муниципальную собственность района не передавалась. В соответствии со ст. 14 ЖК РФ у муниципального района отсутствуют полномочия по предоставлению гражданам жилья, что содержится также в ст. 11 Устава Ачинского района. Согласно ст. 57 ЖК РФ, предусматривающей предоставление жилья гражданам вне очереди, не указано сроков предоставления такового жилья. Считает, что поскольку право на жилое помещение по адресу пос. Т ул. К, дом *, кв.* за Бушмановой и Черепановым сохранено согласно выписки из домовой книги от 12.10.2004г. № 1944, предоставление истцам благоустроенного жилого помещения может быть произведено применительно к условиям данного населенного пункта с учетом нормы, установленной постановлением администрации Тарутинского сельсовета от 25.08.2008г. № 33а – 12 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Аналогичная позиция изложена в письменном отзыве администрации Ачинского района ( л.д.63-66).

Представитель ответчика Тарутинского сельского совета Потехин В.А, действующий на основании распоряжения администрации Тарутинского сельского совета № 8 от 18.03.2010г. (л.д.131-132), по иску в части обязывания их предоставить жилье истцам возражал. При этом не оспаривал право истцов, как лиц, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилья, однако пояснил, что закрепленное за истцами жилье по причине пожара в 2003 году не существует, свободного жилья в поселке не имеется, тогда как очередность на получение жилья счисляется с 1997 года и не движется в связи с отсутствием жилья. До передачи жилого фонда сельскому совету истцы состояли на очереди в районе, в пос. Тарутино не проживали, в связи с чем считает, что обеспечение жильем должно быть произведено Ачинским районом.

Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства администрации Ачинского района Матвеева Л.М, действующая по доверенности от 18.01.2010г (л.д.61-62) исковые требования поддержала, поскольку жилищные права истцов, относящихся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, нарушаются, и они должны быть обеспечены жильем в установленном законом порядке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сироти детей, оставшихся без попечения родителей» установлена дополнительная гарантия права ребенка, находящегося под опекой (попечительством), имевшего закрепленное жилое помещение, на сохранение права на жилое помещение на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, независимо от форм собственности, на период службы в армии и на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Аналогичное положение содержится в ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. № 12-961 «О защите прав ребенка» : дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания под опекой (попечительством) а приемных семьях, в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. № 12-961 « О защите прав ребенка» (редакция от 07.07.2009г) органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов по месту выявления и первичного устройства ребенка осуществляют закрепление жилого помещения. На органы местного самоуправления возлагалась также обязанность осуществлять сохранность жилого помещения, закрепленного за детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Кроме того, для сохранения права пользования жилым помещением детьми сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями в соответствии со ст.1 Закона Красноярского края от 20.12.2007г. №4-1089 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Так, в соответствии со ст. 5 названного закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных настоящим законом государственных полномочий вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

Анализ и системное толкование названных норм позволяют сделать вывод, что законодательство в области защиты определенной категории детей, обязывают органы местного самоуправления осуществлять закрепление жилого помещения.

Закрепление жилой площади решением органов местного самоуправления производится в целях наиболее эффективной всесторонней защиты жилищных прав детей – сирот в период временного отсутствия ребенка в закрепленном за ним жилом помещении по причинам, предусмотренным законодательством.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ внеочереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, устанавливаются Губернатором Красноярского края.

Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 года №25-уг, с последующими изменениями и дополнениями на 05.03.2010г., утверждено Положение о порядке приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа, не имеющих жилого помещения (далее - Положение), согласно которого указанной категории граждан жилое помещение приобретается органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для последующего предоставления детям-сиротам, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма.

В соответствии с п. 3, 4 Приложения 4 данного Указа Губернатора края, жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. Жилое помещение детям-сиротам должно быть предоставлено жилой площадью не ниже нормы предоставления жилой площади, установленной в месте предоставления жилого помещения по договору найма.

Согласно ст. 17 ФЗ «О защите прав ребенка» также установлено, что предоставляемое жилое помещение должно быть размером не ниже установленных социальных норм.

Как установлено судом, истцы Черепанов ВА 19** года рождения и Бушманова ЕС 19** года рождения, в 1998 году остались без попечения родителей. Мать детей Черепанова ЕВ умерла 14.12.2000года, отец Черепанова В - Бардов А.И. умер в 1998 году; отец Бушмановой Е.С – Бушманов С.Е. умер в 1996 году (л.д. 12, 22, 24, 27).

В 1998 году дети были изъяты из семьи ( мать болела туберкулезом, что представляло опасность для жизни и здоровья детей), и помещены в краевой социальный приют для детей и подростков.

Постановлением администрации Тарутинского сельского совета № 13 от 12 мая 1998года за несовершеннолетними детьми Бушмановой ЕС 19**г. рождения и Черепановым ВА 19** г. рождения была закреплена квартира по адресу пос. Т Ачинского района ул. К дом * квартира *, принадлежащая СХПК « Тарутинский» на время нахождения их в учреждениях государственного обеспечения ( л.д.18,35).

Постановлением Администрации Ачинского района № 322 от 06.09.2000года

Черепанов В.А. и Бушманова Е.С. были помещены в Ястребовский детский дом ( социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних), где Черепанов В.А. находился с 19.10.2000года по 10.09.2004г.; Бушманова Е.С. находилась в этом учреждении по 30.08.2001г ( л.д.27,28,43).

В период с 2004 года по июнь 2007 года Черепанов В.А. обучался в профлицее № 40, находился на полном государственном обеспечении ( л.д.29);

Бушманова Е.С. обучалась в профлицее № 46 в период с 2001г. по июнь 2005г, находилась на полном гособеспечении (л.д.48).

26 сентября 2003 года дом № * по ул. К в пос. Т Ачинского района сгорел, согласно справки госпожнадзора огнем уничтожено строение жилого дома и вещи (л.д.47).

21.05.2004г. Черепановым В.А. подано заявление в жилищную комиссию администрации Ачинского района о постановке на его на учет для получения жилья. (л.д.24).

Бушмановой Е.С. подано аналогичное заявление в жилищную комиссию района 19.01.2005г, и согласно учетного дела поставлена на учет с 19.01.2005г. (л.д.37,86-87).

Решением жилищной комиссии администрации Ачинского района от 28 мая 2004 года Черепанов В.А. включен в список очередников на получение жилья с одновременным включением в список на внеочередное получение жилой площади, что подтверждается информацией жилищной комиссии администрации района в орган опеки и попечительства, из которой следует, что Черепанов В.А. состоит в очереди на получение жилья, причем номер общей очереди – 58, внеочередной -7 (л.д.20,25-26).

Таким образом, судом установлено, что истцы относятся к категории лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение за ними было закреплено, однако, в настоящее время дом по адресу пос. Т ул. К, дом *, кв. * не сохранен в связи с пожаром.

Учитывая, что в 2003году, до наступления совершеннолетия истцов дом в связи с пожаром был уничтожен, и у них не имеется закрепленного жилого помещения, равно как у истцов не имеется в наличии иного жилого помещения на условиях социального найма, суд считает, что Черепанов В.А. и Бушманова Е.С. не были обеспечены жилым помещением по статусу лиц, оставшихся без попечения родителей, поэтому в соответствии с требованиями ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей» истцы должны быть обеспечены вне очереди жилым помещением не ниже установленных социальных норм.

При этом суд считает, что обеспечение жильем должно быть возложено на администрацию Ачинского района, поскольку обязанность по сохранности жилого помещения возложена на органе местного самоуправления, в соответствии с требованиями ст. 30 ЖК РФ, и именно собственник жилого помещения должен поддерживать помещение в надлежащем состоянии, не допускать бесхозяйного обращения с ним.

Кроме того, в силу положений ст. 17 Закона Красноярского края « О защите прав ребенка», изложенных в решении суда, на органы местного самоуправления по месту выявления и первичного устройства ребенка возложена обязанность закрепления жилого помещения, равно как возлагалась обязанность осуществлять сохранность жилого помещения, закрепленного за детьми, оставшимися без попечения родителей.

Таким образом, Черепанов В.А. и Бушманова Е.С. не были обеспечены фактически жилым помещением после окончания опеки, тогда как правовое регулирование жилищных отношений с участием детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, основаны на учете факта наличия или отсутствия у них жилья.

Судом установлено, что закрепленное жилое помещение Черепанов В.А. и Бушманова Е.С. утратили до достижения ими совершеннолетия, и следовательно, им как лицам, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, должно быть предоставлено жилое помещение в соответствии с положениями ч.2 ст. 57 ЖК РФ во внеочередном порядк

Доводы представителя администрации Ачинского района в том, что спорный объект на момент закрепления жилья не входил в перечень муниципальной собственности, поскольку не была произведена государственная регистрация права собственности в установленном законом порядке и находился в ведении сельхозкооператива «Тарутинский», суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

В силу п. 1 Приложения № 3 к вышеуказанному Постановлению, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, должны быть отнесены к объектам муниципальной собственности муниципального образования, на территории которого они находятся.

В соответствии с положениями пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 25.02.1998г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» - документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении подобъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп.

Исходя из системного толкования перечисленных норм, суд считает, что спорное жилое помещение являлось объектом муниципальной собственности Ачинского района.

Суд считает, что закрепление жилья за несовершеннолетними было произведено именно на условиях социального найма применительно к муниципальному жилью, предоставлялась в связи с трудовыми отношениями в СХПК «Тарутинский», в ведении которого данное жилое помещение находилось, что не оспаривалось администрацией Ачинского района в течение длительного времени, в том числе при постановке несовершеннолетних детей в 2004-2005г.

Доводы представителя администрации района о том, что в настоящее время истцы числятся в списках очередников по Тарутинскому сельскому совету, весь жилищный фонд передан сельским поселениям по территориальности, и соответственно Тарутинский сельский совет должен предоставлять жилье истцам, суд считает необоснованными.

Так, из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации Ачинского района № 551-п объекты жилого фонда в муниципальную собственность сельских поселений в составе Ачинского района переданы только в 2008 году, тогда Черепанов В.А. включен в списки нуждающихся на получение жилья в 2004 году, Бушманова Е.С – в 2005 году, с очереди они не были сняты, и следовательно с этого времени у администрации Ачинского района возникла обязанность по предоставлению им жилья.

Истцами подавались заявления в администрацию Ачинского района, решение по постановке на учет принимались решением жилищной комиссии Ачинского района, на очереди они состояли в администрации района, что подтверждается учетными делами очередников Черепанова В.А. и Бушмановой Е.С, и то обстоятельство, что учетные дела со списками очередников формально переданы в сельские поселения одновременно с передачей жилого фонда не освобождает администрацию района об обеспечения жильем истцов, как лиц, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке ( л.д.86-128).

Судом установлено, и ответчикам и не оспорено, что никакого другого жилья у истцов не имеется, ни на условиях социального найма, ни на праве собственности, что подтверждается информацией ФГУП «Ростехинвентаризация» и Ачинского отдела Управления Федеральной регистрационной службы и ( л.д.30, 45-46).

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства и, учитывая требования п. 2 и п. 5 Порядка приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, согласно которого обязанность по приобретению жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования, предъявленные к Администрации Ачинского района, обязать администрацию Ачинского района Красноярского края предоставить Черепанову ВА и Бушмановой ЕС на условиях договора социального найма изолированную благоустроенную квартиру на территории Ачинского района соответствующую норме предоставления, а также санитарным и техническим нормам.

Исходя из установленных судом обстоятельств, в удовлетворении исковых требований к администрации Тарутинского сельского совета отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Ачинского района Красноярского края предоставить Черепанову ВА и Бушмановой ЕС на условиях договора социального найма изолированную благоустроенную квартиру на территории Ачинского района Красноярского края, соответствующую норме предоставления, а также санитарным и техническим нормам.

В удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Тарутинского сельского совета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10 – дневный срок путем подачи кассационной жалобы через Ачинский городской суд.

Федеральный судья: Н.Н. Мороз