Решение по делу № А32-1705/2012 от 02.03.2012

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Красная,6, тел.(861) 267-19-88,

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: hitenkova@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                       Дело № А-32-1705/2012

02 марта  2012 года                                                                                            

Резолютивная часть решения объявлена  21 февраля 2012 года. Полный текст решения изготовлен  02 марта 2012 года.                      

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хитенковой Е.М.,               при ведении протокола судебного разбирательства секретарем Лутковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о привлечении арбитражного управляющего Богданова Константина Юрьевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя –   Арутюнян А.Д. по доверенности,

от заинтересованного лица  –  Богданов К.Ю. паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту орган Росреестра, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего Богданова Константина Юрьевича.

Требования мотивированы тем, что Богданов Константин Юрьевич при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Ленинградский водоканал» нарушил требования установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность  по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Представитель органа Росреестра в судебном заседании заявленные требования поддержал.           

Арбитражный управляющий в судебном заседании  нарушения признает.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2010 по делу         №А-32-4697/2010-37/86-Б ОАО «Ленинградский водоканал» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён Богданов К.Ю.

При участии в заседании Контрольной комиссии Некоммерческого партнёрства «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство», а также при ознакомлении с материалами дела № А32-4697/2010-37/86-Б в Арбитражном суде Краснодарского края обнаружены данные, указывающие на наличие события правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, при осуществлении арбитражным управляющим Богдановым К.Ю. полномочий конкурсного управляющего  ОАО «Ленинградский водоканал».

Должностным лицом Управления 15.12.2011 в отсутствии заинтересованного лица, извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении  от 15.12.2011 №01262311, согласно которому арбитражным управляющим Богдановым К.Ю. допущены следующие нарушения законодательства о банкротстве:

- нарушен порядок реализации имущества  ОАО «Ленинградский водоканал»: конкурсный управляющий, минуя процедуру первых и повторных торгов, без проведения оценки, приступил к реализации дебиторской задолженности;

- не уведомил орган по контролю (надзору) о собраниях кредиторов ОАО «Ленинградский водоканал»;

- по итогам собраний кредиторов состоявшихся, 06.04.2011, 17.05.2011, 27.07.2011, 29.08.2011, 11.11.2011 в арбитражный суд не направлены обязательные для представления в суд документы: копии реестров требований кредиторов, на даты проведения собраний, а также документы являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

-   в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве не соблюден пятидневный срок направления документов в арбитражный суд;

- журнал регистрации участников собрания кредиторов ОАО «Ленинградский водоканал» не отвечает требованиям законодательства;

- уведомление конкурсного управляющего о проведении собрания кредиторов ОАО «Ленинградский водоканал» не содержит сведений, предусмотренных Законом о банкротстве;

- отчёт конкурсного управляющего Богданова К.Ю. от 11.11.2011 о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства не соответствует требованиям, установленным  Законом о банкротстве, Постановлением Правительства РФ № 299 от 22.05.2003 «Об утверждении общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего», Приказом Минюста РФ № 195 от 14.08.2003 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего».

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ  при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность в совершении административного правонарушения.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

В качестве основания для привлечения Богданова К.Ю.  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ Управление указывает на нарушение норм Закона о банкротстве при реализации активов должника в виде дебиторской задолженности.

В соответствии со статьей 139 Закона о банкротстве в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника, включающие в себя сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения. В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложений о продаже имущества, представленные предложения не утверждены собранием кредиторов или комитетом кредиторов, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предложений о продаже имущества.

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона, то есть с привлечением оценщика.

Пунктом 5 статьи 139 Закона о банкротстве предусмотрено, что имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Согласно представленным в дело документам конкурсным управляющим изначально выставлена на продажу посредством публичного предложения дебиторская задолженность юридических в размере 346 402,44 руб. и физических лиц в размере 797 000 руб. (сообщение № 61030034618 в газете ИД «Коммерсант» Дебиторская задолженность представлена двумя лотами: 1 лот - дебиторская задолженность юридических в размере 346 402,44 руб., 2 лот – дебиторская задолженность физических лиц в размере 797 000 руб.

Таким образом, конкурсный управляющий приступил к реализации дебиторской задолженности минуя, процедуру первых и повторных торгов, без проведения оценки.

При таких условиях,  суд согласен с доводами Управления, что в действиях арбитражного управляющего усматривается нарушение норм законодательства о банкротстве.

В судебном заседании Богданов К.Ю. пояснил, что выставленная на продажу дебиторская задолженность не реальна к взысканию, поэтому действия по ее оценке и продаже посредством торгов привели бы к излишнему увеличению текущих расходов. Также указал, что вопрос о продаже дебиторской задолженности в таком порядке согласован на собрании с кредиторами.

Суд данные доводы отклоняет как несостоятельные и не имеющие правового значения.

Дебиторская задолженность, как и иное имущество должника,  входит в состав конкурсной массы и ее реализация должна осуществляться в порядке, установленном Законом о банкротстве. В случае ее неликвидности, конкурсный управляющий не лишен возможности принять меры к ее списанию.

В соответствии со статьей 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки дня собрания кредиторов.

В силу п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признаётся направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указывается, в том числе, информация об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания.

В нарушение вышеизложенных требований Закона конкурсный управляющий ОАО «Ленинградский водоканал»  не уведомил орган по контролю (надзору) о месте и времени проведения собраний кредиторов ОАО «Ленинградский водоканал» 17.01.2011, 24.01.2011, 11.02.2011, 06.04.2011, 17.05.2011, 27.07.2011, 29.08.2011, 11.11.2011.

Богдановым К.Ю. данный факт не оспаривается.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.  К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

В нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве материалы собрания кредиторов от 24.01.2011, 06.04.2011,  направлены в суд с нарушением установленного Законом срока.

Согласно сопроводительным письмам арбитражного управляющего, по итогам собраний кредиторов состоявшихся 06.04.2011 (л.д. 66), 27.07.2011 (л.д. 58), 29.08.2011 (л.д. 55), 11.11.2011 (л.д. 54) в суд не направлены копии реестров требований кредиторов, на даты проведения собраний, а также документы являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов. Иного материалами дела не доказано.

В нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве в арбитражный суд не направлены документы являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов от 24.01.2011 и 11.02.2011 (л.д. 46).

В числе оснований для привлечения к административной ответственности, административный орган указывает на то, что журналы регистрации  участников собрания кредиторов  ОАО «Ленинградский водоканал» от 24.01.2011, 11.02.2011, 06.04.2011, 17.05.2011, 27.07.2011, 29.08.2011 и 11.11.2011не отвечают требованиям законодательства, а именно - отсутствует время регистрации  каждого участника  собрания кредиторов.

В соответствии с типовой формой регистрации участников собрания кредиторов, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» в журнале регистрации участников собрания кредиторов указываются сведения, в том числе, и о времени регистрации участника собрания.

Журналы регистрации участников собрания кредиторов ОАО «Ленинградский водоканал» от 24.01.2011 (л.д. 47), 11.02.2011 (л.д. 48), 06.04.2011 (л.д. 49), 17.05.2011 (л.д. 50), 27.07.2011 (л.д. 53), 29.08.2011 (л.д. 57) и 11.11.2011 (л.д. 56) не содержат сведений о времени регистрации каждого участника собрания, что подтверждает допущенные арбитражным управляющим Богдановым К.Ю. нарушения.

Следующим доводом для привлечения Богданова К.Ю. к административной ответственности Управлением Росреестра указано направление конкурсным управляющим в адрес конкурсных кредиторов ОАО «Ленинградский водоканал» уведомлений, не содержащих сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Конкурсным управляющим 12.05.2011 в адрес начальника Ленинградского ПУ ОАО «Кубаньэнергосбыт» (л.д. 52) и ИФНС России по Ленинградскому району (л.д. 51) направлено уведомление о проведении 17.05.2011 собрания кредиторов должника.

В нарушение п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве в вышеуказанных уведомлениях не указан порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Пунктом 1 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Отчёт конкурсного управляющего является первоисточником информации для кредиторов должника и должен содержать исчерпывающие сведения о ходе процедуры конкурсного производства.

В отчёте конкурсного управляющего о ходе проведения конкурсного производства от 11.11.2011 (л.д. 59 – 64) отсутствует:

  -  информация о проведённой инвентаризации, в части реквизитов приказа, на основании которого она осуществлялась, номер и даты составленных инвентаризационных описей, не отражена информация о проведённой оценке имущества должника, в то время как в графе «Рыночная стоимость» таблицы «Сведении о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» указаны сведения о рыночной стоимости имущества должника;

 – в таблице «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» дебиторская задолженность обозначена одной суммой, не указаны наименования дебиторов и их сумм задолженности.

В силу вышеизложенного, оценив каждый из эпизодов в отдельности и все в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушения, допущенные арбитражным управляющим Богдановым К.Ю., образуют состав административного  правонарушения.

Согласно требованиям ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность арбитражный суд из материалов дела не усматривает, в связи с чем, находит целесообразным привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией означенной статьи КоАП РФ - 2500 рублей.

Руководствуясь статьями 202 - 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего Богданова Константина Юрьевича (20.08.1968 года рождения, уроженца гор. Норильска Красноярского края, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, ст. Павловская, ул. Путевая, д. 13) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 2 500  руб.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном разделом VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня его принятия.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК Минфина РФ по Краснодарскому краю (Управление Росрегистрации по Краснодарскому краю). Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г.Краснодар. БИК банка: 040349001 расчетный счет 40101810300000010013 КБК 32111690040040000140 ИНН получателя 2309090540 КПП 230801001 ОКАТО 03401000000. Наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы)».

Арбитражному управляющему предлагается, после вступления решения суда в законную силу, представить в суд доказательства оплаты штрафа об административном правонарушении.

Судья                                                                                                                   Е.М. Хитенкова